哈尔滨市公安局六十年风雨历程

　　今天，是哈尔滨市公安局建局60周年纪念日。60年来，哈尔滨市公安局不懈努力，在各级党委和政府及上级公安机关的正确领导下，为确保哈尔滨市的政治安定、社会治安稳定做出了积极贡献，切实承担起三大政治和社会责任，坚持工作创新和制度创新，坚持以人为本，以科学发展观为统领，不断规范执法行为，促进执法公正。

　　2005年，哈尔滨市刑事综合发案在连续两年下降的基础上又下降了3.6%，总量首次

降下3万起以下；人均发案万分之30.5，在全国特大城市中最低；八类主要案件同比下降10.1%，破案率提高6.6个百分点，破案率达到87.8%，创历史最高。

　　哈尔滨市公安局在创建“平安哈尔滨”和构建社会主义和谐社会的进程中，用忠诚和奉献谱写出属于新世纪的光辉篇章。

　　首个省会城市公安局

　　哈尔滨是我党执政的第一个特大城市，在解放战争时期是东北解放区的首府。1946年4月30日，哈尔滨市公安局正式成立，局址设在道外区南马路48号。全局内设督察处、秘书室、警务科、治安科、司法科、外事科、侦缉大队、警察总队、消防警察总队、警察训练所，辖东傅家、西傅家、道里、新阳、顾乡、南岗、马家、太平、香坊、松浦10个公安分局。哈尔滨市公安局的成立，标志着专政权利回到了人民的手中。

　　清除敌特盗匪

　　建局初期，

　　取缔不良风俗

　　旧社会留下的“垃圾”对刚解放的哈尔滨起着腐蚀作用。市公安局开展了禁毒、禁赌、取缔妓院的社会治安整治工作。1946年4月28日，哈尔滨市发布了取缔烟馆、禁止鸦片毒品贩卖活动和禁止赌博的通令。到1949年，哈尔滨市取缔赌博活动1421起，打击处理赌博分子2619人。1946年6月8日，市公安局发出调查妓女训令，随之开展了妓女登记。1948年1月8日，成立了妓女自救会。自1949年4月21日开始对妓女进行安置。

　　人口管理工作最早

　　市公安局自1946年10月15日至1947年9月，开展了大规模户口登记工作，建立了户口管理制度。这套户口管理制度后来在全国范围内推广，为新中国的户口管理工作奠定了坚实的基础。与此同时，还制定了《哈尔滨特别市外侨户口登记暂行办法》，进一步加强了对外侨的管理。

　　早期交通管理

　　为保证支援解放战争的运输任务顺利进行，市公安局增设了交通管理机构和人员，在八个区的公安分局内增设了交通管理驻在所，配备交通管理公安员120名。同时，在七处交叉路口设立手动信号指挥岗，其他主要街道的交叉路口设了定点整理岗或流动岗，并于1949年3月1日起，改车马行人左侧通行为右侧通行，将手势指挥改为使用红绿色旗指挥。

　　安全保卫工作

　　1949年11月，哈尔滨市公安局治安处设保卫队，后改为政治保卫队。1955年，市公安局组建警卫处，负责首长、外国专家和大型集会活动的安全保卫工作。建局60年来，几代党和国家领导人纷纷莅临哈尔滨市视察指导，各种级别的重要会议也在哈尔滨市召开。尤其是进入上世纪90年代后，各类大型经贸会议在哈召开，给安全保卫工作不断带来新的挑战。民警凭着对党的忠诚和对人民的高度责任感，百倍警惕，圆满完成了各项安全保卫任务，确保万无一失。

　　群防群治和企业内保

　　上世纪70年代末，市公安局在全国率先恢复了治保会工作，在以杨菊等一批优秀治保工作者的配合下，安全防范工作有了明显好转。同时，帮助各大企业建立健全企业内部公安保卫机构，并采取以企业内部保卫部门进行日常检查、管理，加强企业内部安全保卫工作，极大地提高了企业内部的安全防范质量。

　　永不褪色的东莱红旗

　　1964年3月10日，东莱派出所被黑龙江省委、省政府命名为“革命化、群众化、战斗化”的公安派出所，东莱开始走向全省；1975年9月，被公安部授予“公安战线永不褪色的一面红旗”，东莱首次走向全国；1997年11月26日，被国务院授予“人民满意的派出所”光荣称号，东莱再次走向全国。多年来，东莱派出所牢记宗旨，创造了“爱人民、讲奉献、保平安”的东莱精神，坚持建一流领导班子，带一流民警队伍，创一流工作业绩，融一流警民关系。全局上下在东莱精神的引领下，涌现出了尚志派出所等一大批国家、省、市级先进集体，并作为一种长效机制开展下去。

　　全国第一次集中严打

　　1983年8月，在中央、省、市统一部署下，以搜捕流氓团伙头子，流窜犯，杀人、放火、爆炸、投毒、强奸、抢劫犯和重大盗窃犯，拐卖妇女儿童的人贩子、强迫、引诱、容留妇女卖淫的犯罪分子等七种对象为重点，开展了为期三年的严厉打击严重刑事犯罪的斗争。其间，我局共破获各类刑事案件16000余起，摧毁以宋永佳（乔四）、郝伟涛（郝瘸子）、王伟范（小克）等带有黑社会性质的流氓犯罪团伙700余个，捕获刑事犯罪分子万余人，社会治安大为好转。

　　全国首创勇敢市民评选

　　1990年初，为配合综合治理社会治安和精神文明建设，与哈报集团联合开展评选勇敢市民活动，确定每年评选一届。

　　抗击洪水保卫家园

　　1998年8月，哈尔滨遭受了百年不遇的洪水侵袭。市公安局15000余名民警全力以赴投入抗洪第一线，警戒查险，救援群众，疏导交通，维护治安，赈灾救助。

　　率先提出命案必破

　　2003年初，提出命案必破的主导思想，太平公安分局上半年实现命案破案率100%的目标。在总结太平公安分局成功经验的同时，强力推动全局命案必破工作的开展。当年，全局杀人案件综合破案率达到84.4%，是近10年来最高；发案同比上年下降16%，是10年来下降幅度最大的，市公安局建立起一套有效的侦破杀人案件的日常工作机制和制度。

　　百条便民措施

　　2003年9月17日，向社会公开发布100条便民利民措施，不仅包含户政、治安、交通、消防、出入境管理等公安行政管理部门的工作内容，还涉及网监、110指挥中心、刑侦、巡防、法制、纪检监察、控申等执法和监督部门，放宽了审批权限和简化了办事程序，进一步规范了执法办案、办事等各项公安工作。

　　社区警务战略

　　2002年以来，为全面做好社区安全防控工作，在全市各区建立了331个警务室，使全市警务室建室率达67%。在人防方面，在市区496个社区中建立661个治保会，聘雇保安3991人，治安员12982人，协助公安机关在维护社会稳定中发挥了积极作用。在物防和技防方面，加强对居民楼道灯的协调管理，确保楼道亮灯率达90%以上。

　　实施四门落锁

　　2004年3月15日，在全市13处出城口卡点实施“四门落锁”行动，履行登记出城

　　全警大巡逻

　　为全面加强社会治安防范，有效地整合现有警力，最大限度地打击现行犯罪，控制发案，市局组织开展了轰轰烈烈的“全警大巡逻”。全局民警齐动员，使巡逻警力触及到城市每个角落，有效地遏制了案件的发生。2005年盗窃案件发案4626起，与2004年同比减少304起，下降6.2%；抢劫案件发案1663起，同比减少375起，下降18.4%；扒窃案件发案2217起，同比减少196起，下降8.1%。全警大巡逻初见成效。全警大练兵

　　2004年，开展了全员大练兵活动，相继组织了多警种协同作战的系列综合演练活动，使全警素质和战斗力有了明显提高。

　　开门大接访

　　2005年5月以来，市局开展了“大接访”工作，截至2005年9月7日全国公安机关大接访活动结束，共接待信访群众4883人，受理信访问题2860件，结案2801件，停访息诉2701件，结案率和停访息诉率分别达到了97.9％和94.4％。我局的做法得到了公安部的充分肯定，被评为大接访工作先进单位，并作为唯一一个市级公安局五次在公安部组织召开的全国会议上进行经验和做法介绍。

　　苦练基本功

　　在公安部“抓基层、打基础、大练基本功”活动中加强岗位练兵，不断提高基层队伍素质，使基层基础工作在探索中前进。

　　半个多世纪以来，市公安局始终牢记“全心全意