中共无锡市人民政府关于开展“科教兴市、人才强市”促进年活动的实施意见（2006年4月28日）

　　2006年是无锡“科教兴市、人才强市”促进年。为了有效推动“科教兴市、人才强市”促进年活动的全面深入开展，加快建设创新型城市，特制定如下活动方案。

　　一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、全国科学技术大会和市委十届九次全会精神，深入实施“科教兴市、人才强市”主战略，进一步转变发展理念，创新发展模式，以自主创新为主线，以高

技能人才培养为龙头，以提高应用科技成果转化能力为突破口，着力推动经济结构调整优化、实现经济增长方式根本性转变，不断提升区域核心竞争力，为无锡率先基本实现现代化，打造“五中心”、“五名城”作出更大贡献。

　　二、目标任务（一）科技工作目标。2006年高新技术产业产值达到2600亿元（市口径），同比增长30％以上；高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到35％，提高2个百分点；全市研究与开发费用（Ｒ＆Ｄ）投入占ＧＤＰ比重达到1．7％；新增省级以上高新技术企业80家；培育科技创新型企业100家；新增创新创业创意载体100万平方米，建成80万平方米；完成技术交易额45亿元以上；全市专利申请量达到6000件，争取7000件。上半年市科技馆开工建设。

　　（二）教育工作目标。扩大优质教育资源总量。年内新增15所省示范性实验幼儿园，13所省实验小学，19所省示范初中，2－3所三星级普通高中，3－5所四星级普通高中。全市普通高校在校生争取达到10．5万人，其中高等职业教育在校生达到7．5万人，高等教育毛入学率达到53％。加快高技能人才培养。

　　全年培养高技能人才12000人以上，其中培养新技师1800名。加强职业技能鉴定服务。

　　完成各等级职业技能鉴定4．5万人，其中发证人数4万人。

　　（三）人才工作目标。年内计划引进各类人才3万名，其中″双高″（硕士研究生以上学历、高级职称）人才和海外留学人员分别不少于510名和225名。引进国外技术管理人才项目10个，选送50名技术管理人员赴国（境）外培训。新增博士后工作站1－2家。

　　三、工作措施（一）提升自主创新能力，加快推进国家火炬创新试验城市建设1、推进创新企业培育。加大在资源投入、政策扶持等方面的集中培育力度，重点在软件创意、集成电路及新材料等产业领域培育一批技术含量高、产品关联度大、市场前景广阔的创新型企业。进一步加大科技创新企业集群的培育力度，逐步形成以科技型中小企业为主体的创新集群。鼓励企业创建工程技术研究中心，对符合创建条件的企业优先给予支持，对获得国家和省级工程技术研究中心建设支持的项目，市科技经费按规定优先给予经费匹配。

　　2、推进创新源头建设。积极发挥在锡科研院所和高等院校的作用，全面深化“7＋1”产学研合作模式，推进我市与国内知名科研院所和高校的合作，全力推进中科院无锡创新基地、北大软件与微电子无锡产学研基地、清华同方科技成果无锡转化基地、清华同方科技创业园、南大科技成果无锡转化中心和共建宜兴环科园、东大超大规模集成电路无锡工程技术中心、复旦无锡新区技术转移中心、中科院氢燃料项目等一批合作项目。邀请国内外知名教授和专家学者来锡，围绕企业面临的技术需求开展有针对性的科技合作。加快对外科技合作交流步伐，进一步完善园区服务和承接功能。大力培育自主知识产权集群，着力抓好专利的试点示范项目，组织专利成果与企业对接活动，促进专利成果项目的转化、实施和产业化。

　　3、推进创新技术攻关。重点在电子信息、先进制造、新材料、生物医药、环保技术、新能源等主导产业领域，开展行业共性与关键性技术研发，在开发高性能集成电路芯片、节能、安全、环保汽车零部件、数控技术、先进装备等方面，强化应用技术研究。加快运用高新科技改造传统产业的步伐，努力实现产业优化和产品升级。

　　采用无偿拨款和贴息贷款相结合的方式，重点支持具有自主知识产权、技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进水平的重大科技项目和重大科技平台。

　　4、推进“三创”载体建设。加强科技公共基础设施建设，引进各类研发机构，加快各类孵化器、留学生创业园、公共科技信息平台、公共商务平台等载体建设步伐。加快重点创新园区建设，着重建设好工业设计园、无锡软件园、大学科技园和ＩＣ（无锡）产业化基地，为创新企业创造良好的外部条件。推进无锡太湖国际科技城、信息产业园、无锡（国家）动漫产业基地、农业科技创新中心等八大科技创新载体建设，为无锡建设国际先进制造技术中心、区域性设计和创意中心打下坚实基础。

　　5、推进创新环境优化。制订出台科技创新型企业培育、科技创新载体建设、科技创新项目知识产权管理、农业科技创新中心认定、科技创新人才资助奖励、完善风险投资资金管理、加强产学研合作等政策意见。完善科技服务体系，充分发挥生产力促进中心等一批科技中介机构的积极作用，开展咨询服务、技术交易等工作，做大科技服务业。完善科技风险投资资金的运行机制，做大科技风险投资规模，各市（县）、区建立相应的科技风险投资资金，在全市逐步建成一批由政府主导、运作规范的科技创新风险投资资金群。

　　（二）发挥教育基础作用，推动各类教育全面发展1、着力抓好基础教育。完善义务教育“政府负责、以区为主”的管理体制，加强对义务教育的统筹管理和业务指导，调整完善初中教学管理和教研力量。关注农村义务教育发展，改善农村中小学办学条件。加强农村学校教师和干部队伍建设，逐步提高农村学校办学水平。积极提升高中教育优质化水平。加快普通高中的内涵发展和特色建设，以创建星级高中为契机，引导提升办学品位，争创优质品牌学校。

　　2、做大做强职业教育和高等教育。加快全市职教资源整合和优化配置步伐，进一步改变职业学校条块分割、多头管理、重复设置、分散弱小的状况。积极推动职业教育示范性院校建设，鼓励具备条件的职业学校争创省级、国家级示范性高等职业院校和示范性中等职业学校。全力推进藕塘职教园区建设，首批入园的6所学校新校区和由政府投资的首期配套公共实训基地要全面开工建设，力争无锡商业职业技术学院、江苏信息职业技术学院、无锡技师学院、江南影视艺术职业学院等学校能有学生入驻。发展社区教育，促进学校和社区教育双向开放、资源共享；实施紧缺型人才培养工程和农村劳动力转移工程。

　　扩大高等教育办学规模。加快中国青年政治学院江南学院和北京大学（无锡）软件与微电子学院的筹建工作，全面建成江南大学新校区。

　　3、全面提升教育国际化水平。推进“双语”教育实验。启动“双语”教育实验学校创建活动，把“双语”教育作为素质教育的重要内容。加快教育国际交流与合作，引进国际教育投资和国外优质教育资源加快学校发展，建设国际化学校。加快国际学校的建设步伐。年内力争建成一所与国际接轨、母语化教学、国际文凭组织认证、具有一定规模的真正意义上的国际学校，为培养国际化人才服务。

　　4、继续深化教育改革。深化教育管理体制改革。根据“政事分开、管办分离”的要求，积极推进教育行政管理职能的转变，重点做好政策导向、规划布局、业务指导、监督管理、营造发展环境等各项工作。深化办学体制改革。对非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，加快形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争协调发展的多元化办学格局。

　　（三）着力优化政策环境，加大人才培养和引进力度1、着力优化人才环境。根据我市人才政策环境的实际，制定出台关于进一步吸引用好优秀人才的政策规定，创新和优化现有人才政策，对高层次人才和技能型人才作出界定，明确各类高层次人才享受的优惠政策，构建人才政策优势，努力为无锡实现人才荟萃创造良好的政策环境。

　　2、大力引进各类优秀人才。以建设“国家火炬创新试验城市”为契机，围绕电子信息、新材料、机械装备、汽车及零部件、高档纺织五大支柱产业和环保、新能源、生物医药三大先导产业，大力引进紧缺专业人才、高层次人才、高技能人才。广泛开展“招研引智、招校引才”活动，建立海外引智联络点，组织各类高层次人才招聘活动。大力开展引进国外智力工作，引进国外技术管理人才，选送技术管理人员赴国（境）外培训。

　　3、启动和实施高层次人才培训工作。借助国内外著名高校教育资源优势，大力推进7＋1产学研合作，启动委托北京大学、清华大学培训党政人才、专技人才和企业经营管理人才的培训工作，继续办好第七期厂长经理后备人才培训班，大力提升我市高层次人才队伍的能力和素质。

　　4、加快培养高技能人才。巩固和加强高技能人才培训基地建设，建立健全我市高技能人才培训项目和培训网络，加强高技能人才信息管理。推进技师职业资格社会化鉴定步伐。重点抓好30－50个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的技师、高级技师鉴定工作。广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动。

　　在50个左右的工种（职业）中开展技能竞赛和岗位练兵活动，推动技能人才的脱颖而出。

　　5、加强以“人才特区”为主要形式的人才载体建设。在重点产业发展领域设立“人才特区”，大力培育项目、站点、园区高层次人才载体。以项目引进开发为纽带构建高层次人才载体；以博士后流动站、博士后工作站、企业技术创新中心为纽带构建高层次人才载体；以高新技术开发区、留学人员创业园、软件园、工业设计园、国际科技合作园等园区为纽带构建高层次人才载体。

　　四、重大活动（1）上半年召开全市建设创新型城市动员大会。

　　（主办单位牶市委办公室、市政府办公室，协办单位：科技局）（2）上半年召开全市人才强市工作会议。

　　（主办单位牶市委办公室、市政府办公室，协办单位：组织部、人事局）（3）4月份召开“一院七校”产学研圆桌会议。

　　（主办单位牶科技局，协办单位：发改委、经贸委、教育局、人事局）（4）4、5月份分别组团到欧洲、美国招聘海外留学生和进行科技招商。

　　（主办单位牶科技局、人事局，协办单位：

　　市委组织部、外经局、教育局、外办）（5）4月份组织“百名教授无锡行”暨汽车零部件关键技术高新技术洽谈会。

　　（主办单位牶科技局，协办单位牶经贸委、发改委）（6）5月份举行“中科院学子无锡行”活动。

　　（主办单位牶科技局，协办单位：组织部、人事局、教育局、科协）（7）5月份举办世界农业合作经济大会暨现代农业博览会。

　　（主办单位牶农林局，协办单位：科技局）（8）5月份举办“无锡市科技活动和科普宣传活动周”（9月份举办以“你我共参与”为主题的全国科普日活动）。

　　（主办单位牶科协，协办单位牶宣传部、教育局、科技局）（9）上半年组织科技管理干部赴新加坡，进行孵化器规划、建设、管理工作培训。

　　（主办单位牶科技局，协办单位牶人事局、外办）（10）8月份组织中科院院士专家巡讲系列活动。

　　（主办单位牶科技局、新区管委会，协办单位牶宣传部、教育局、科协）（11）8－9月份赴乌克兰举行国际产学研合作、科技招商活动。

　　（主办单位牶科技局，协办单位牶发改委、经贸委、外办）（12）9月份组织“第三届长三角高新技术项目合作洽谈会”。

　　（主办单位牶科技局，协办单位牶发改委、经贸委）（13）9月份举办“2006中国（无锡）民营企业高新技术洽谈会”。

　　（主办单位牶经贸委、中小企业局，协办单位牶科技局）（14）9月份举办“2006中国无锡国际半导体和平板显示博览会”。

　　（主办单位牶经贸委，协办单位：信息办、科技局、台办、外经局、新区管委会）（15）9月份举办以“打造创新型城市，促进可持续发展”为主题的无锡市“城市创新发展”科技论坛。

　　（主办单位：科协、市委研究室、科技局，协办单位：江南大学等）（16）10月份组织“百名教授无锡行”暨新材料技术领域高新技术洽谈会。

　　（主办单位牶科技局，协办单位牶经贸委、发改委、锡山区政府）（17）11月份举办2006中国工业设计周暨2006中国·无锡国际工业设计博览会。

　　（主办单位牶科技局、教育局、滨湖区政府、江南大学，协办单位牶无锡（国家）工业设计园管委会）（18）全年开展市、市（县）、区级技能竞赛15项以上，参赛人数达到12万人以上。

　　（主办单位牶劳动和社会保障局，协办单位牶总工会、教育局）五、组织保障（一）加强领导，精心组织。由“无锡市科技创新和人才工作领导小组”及其办公室负责“科教兴市、人才强市”促进年活动的组织协调工作，研究解决“科教兴市、人才强市”促进年活动中的重要问题，确保活动取得实效。

　　（二）沟通配合，保持协调。活动中涉及跨部门、跨分管领域、跨权限范围的工作加强沟通，形成共识。对于重大的专项工作，由市领导全权负责。部门之间不仅要做好横向的沟通，也要做好与县区的沟通，制定工作方案要充分考虑可操作性。各部门按照职能分工和主办责任制要求，认真负起责任，共同强力推进工作。主办单位要善于从全局角度出发加强协调，主动沟通，查找和发现问题，敢于处理和解决问题。协办部门要以事业、以大局为重，与主办部门密切配合。

　　（三）明晰责任，提高效能。明确工作责任和活动规程，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实，全面提高行政效能。进一步强化主办单位责任制，实行谁主办，谁负责。

　　同时，实行活动“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理。按照进度要求，限期完成。形成“年初有计划，月月有检查，年终有考核，全年抓落实”的有效工作机制。