扎实推进旅游“二次创业”努力开创云南旅游产业发展新局面

　　——在全省旅游产业发展大会上的讲话

　　（2006年4月28日）

　　白恩培

　　这次旅游产业发展大会，是在我省旅游产业发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，总结“十五”以来的工作，谋划未来五年的发展，统一思想认识，明确目标任务，全面推进云南旅游“二次创业”，努力开创旅游发展新局面。

　　一、认清形势，统一认识，把发展旅游产业摆到重要的战略位置

　　多年来，云南依托得天独厚的资源优势，大力发展旅游业，为全省经济社会发展做出了重要贡献。面对新的形势，如何落实科学发展观，拓宽发展思路，创新发展模式，采取更加有力的措施，推进云南旅游“二次创业”，努力实现旅游发展的新跨越，是摆在各级党委、政府面前的一项重大任务。

　　肯定成绩，坚定加快发展的信心和决心。旅游业是发展前景广阔的朝阳产业和可持续发展产业，综合性强，带动力大。 改革开放以来，历届省委、省政府高度重视旅游业的发展，充分发挥旅游资源丰富独特的优势，在全国率先把旅游作为支柱产业重点培育和建设，实施政府主导型发展战略，不断加强旅游产品开发，加大宣传促销力度，加强旅游与文化的融合，扩大旅游区域合作，大力改善旅游发展环境，提高旅游服务质量和水平。通过不懈努力，我省旅游产业步入了持续快速的发展轨道，在国内外的知名度不断提高，产业规模不断扩大，主要经济指标持续增长，支柱产业的地位和作用不断提升，在全省经济社会发展中的带动作用进一步增强。“十五”期间，旅游外汇收入超过20亿美元，旅游总收入达1632．84亿元。2005年，全省旅游业总收入达430．1亿元，直接和间接就业人员达到170多万人，超过当年全省劳动就业总人数的7％，不少民族、边疆、贫困地区，依靠发展旅游业走上了脱贫致富的道路。目前，旅游产业已经成为我省十分重要的支柱产业，对拉动全省经济增长，带动群众脱贫致富，扩大对内对外开放，促进可持续发展等方面发挥了重要的作用。实践证明，省委、省政府把旅游业作为支柱产业来培育的决策是完全正确的，我们在任何时候、任何情况下，加快旅游产业发展的信心和决心绝不能动摇，抓旅游产业发展的力度绝不能减弱。我们要十分珍惜来之不易的大好形势，振奋精神，坚定信心，大胆开拓，锐意进取，扎实抓好旅游业的“二次创业”，全力推进旅游产业发展再上新的台阶，为实现全省经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献。

　　正视差距，增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，国内外旅游业呈现出蓬勃发展的势头，许多国家和国内各省区市，都把旅游业作为支柱产业来抓，旅游产业的市场竞争日趋激烈，云南旅游产业的发展面临着“不进则退、慢进也退”的严峻形势。必须清醒地认识到，与国际旅游发达的国家和地区相比，与国内旅游经济强省相比，与我省旅游资源禀赋和经济社会发展的需要相比，我们的旅游产业发展水平还比较低，还存在较大的差距，突出表现在：一是思想观念还不适应建设旅游经济强省的要求，思想解放不够，观念更新不快，创新意识薄弱；二是旅游产品开发建设不适应，产品种类还不丰富，精品名牌还不多，接待服务设施还不够完善；三是基础设施建设不适应，尤其是交通、城镇等基础设施和接待设施滞后，旅游发展环境还需进一步改善；四是旅游体制机制不适应，旅游企业竞争力不强；五是旅游服务质量和管理水平不适应，旅游业综合效益不高，高素质旅游人才缺乏等。从总体上看，我省旅游业还处于夯实发展基础阶段，市场竞争力亟待提高。只有扎实推进旅游“二次创业”，进一步优化结构，夯实发展基础，壮大产业规模，全面提升产业素质，云南旅游业才能在新一轮竞争中赢得更大的发展。因此，我们必须正视差距，切实增强危机感和紧迫感，以更大的决心、更有力的举措，把我省的旅游产业推上新的台阶。

　　拓宽视野，树立旅游发展的新观念。随着工业化、全球化和信息化的发展，旅游产业发展呈现出新的特点和趋势。一是旅游需求进一步扩大，预计到2020年，世界出游人数将增加一倍；二是旅游消费逐步升级，旅游需求由传统单一的观光旅游向休闲度假、会展、商务、科考等多层次、多样化方向转型，旅游消费市场、消费结构、产业结构发生显著变化；三是区域合作进一步加强，旅游业成为区域经济合作发展的新热点和牵引器，旅游产业的国际化进程加快；四是旅游产业竞争进一步加剧，新的发展措施和促销手段层出不穷。因此，我们要积极适应旅游产业发展的新的特点和趋势，以新的视野和新的理念谋划发展，努力推动旅游产业在新的起点上再创辉煌。

　　发展旅游业，很重要的是要有大旅游观念，用“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念，谋划、指导和组织旅游业又快又好地发展。

　　树立大产业观念。旅游是一种经济力量，又是一种社会力量。从产业角度来看，很难用传统产业的定义来认识旅游业的地位和作用。但从实践的层面看，旅游业作为满足人们消费需求、拉动国民经济增长的产业聚合体，其地位和作用已远远超出了传统的服务产业，其涉及的供给要素已从传统旅游业的“六要素”扩大到城镇、农业、工业、文化、体育、会展、商务、咨询、房地产及环境等诸多方面。所以，必须用大产业的观念来谋划旅游业的发展。

　　树立大文化观念。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化产业可以依托旅游发展实现其产品的市场化并发展壮大，旅游产业可以通过文化产业发展而提高其文化含量，丰富游览内容，提升产业素质。树立大文化观念，就是要把旅游与文化紧密结合，充分挖掘文化资源，重视丰富文化内涵，着力提高文化品位，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。

　　树立大服务观念。旅游业是满足人们需求的劳动密集型产业，也是一个开放性、宽领域特征突出的服务性行业。

　　树立大服务观念，就要求旅游行业和相关服务业都必须坚持“以人为本、以游客为本”的理念，围绕满足人们身体健康、心情愉悦的旅游活动，不断创新旅游产品，丰富旅游内涵，拓展旅游方式，扩大服务领域，实施全过程、全方位服务，千方百计满足游客的正当需求。在旅游业发展过程中，无论在“硬件”还是“软件”建设方面，都要充分体现亲和性、参与性、休闲性和娱乐性，努力为旅游者提供具有知识价值、道德价值、文化价值、审美价值、愉悦价值、健康价值的旅游产品，使旅游者在亲近自然、欣赏山水、接触社会、感受人文、体验风情、享受休闲和美食购物的旅游过程中体验到身心愉悦，满足旅游者对旅游经历和生活体验的需求。

　　树立大市场观念。旅游作为一种消费者的需求，其核心价值是崇尚自然、体验文化、追求健康、享受生活。随着经济社会发展和人们物质文化生活水平的提高，旅游逐渐成为一种社会时尚，成为新的消费热点，成为提高生活质量和水平的重要内容，具有十分巨大的市场潜力。树立大市场观念，就是不仅要考虑省内市场，也要考虑省外市场；不仅要考虑国内市场，也要考虑国外市场；不仅要利用自己的资源，也要利用国外的资源。在旅游产品的开发上，既要重视发挥自身的资源优势和特色，又要充分注重与周边省区的互补；在旅游线路的设计上，既要充分考虑云南的旅游景区景点，又要重视与周边省区、周边国家的共同协作；在扩大客源上，要坚持引进来与送出去并举，大力发展入境旅游、全面提升国内旅游、规范发展出境旅游；在旅游投资的筹措上，要加大政府的扶持力度，积极吸引国内外资金投入，鼓励更多的海内外企业参与共同建设；在旅游市场的开放上，要进一步放开服务领域，引进国外有实力的大企业、大集团，同时积极支持有条件的企业到海外设立分支机构，做大做强旅游企业，不断提高旅游企业在国内外市场的竞争力。

　　树立大环境观念。在现代旅游发展中，良好的旅游环境是旅游生产力的组成要素和重要基础，是体现旅游产业竞争力的重要标志。要牢固树立“旅游环境也是生产力”的观念，按照可持续发展的要求，加强对自然生态环境和旅游资源的保护，积极推行旅游循环经济，建设绿色旅游体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，为旅游创造可持续的发展环境。同时，要提高旅游行业的服务水平，引导旅游者、旅游经营者和旅游服务人员共同营造良好的旅游环境。

　　二、明确任务，抓住关键，全面推进云南旅游“二次创业”

　　“十一五”期间，是我省旅游业贯彻落实科学发展观，全面实施“二次创业”，建设旅游经济强省的关键时期。必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领旅游产业发展全局，以建设旅游经济强省为目标，以全面提升我省旅游业整体素质和竞争实力为主线，以改革开放为动力，以大项目带动大发展为重点，加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，提高旅游服务质量，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模，把云南建成中国一流、世界知名的旅游胜地，促进旅游产业又快又好地发展。通过努力，到2010年，主要旅游经济指标在2005年基础上翻一番，接待海外游客突破300万人次，国内游客1亿人次，旅游总收入突破800亿元，把云南建设成中国连接东南亚、南亚的国际旅游集散中心，建设成中国和亚洲地区重要的国际旅游目的地，旅游支柱产业在全省经济社会发展中的重要地位和作用进一步显现，初步建成旅游经济强省。

　　经过多年的努力，我省旅游产业已经具备了加快发展的基础和条件。我们要进一步理清思路，明确任务，突出重点，抓住关键，切实推进“二次创业”，全力加快发展步伐，全面完成“十一五”旅游发展规划的各项目标任务。

　　突出特色、打造精品，不断增强云南旅游的吸引力和竞争力。特色是旅游业的精髓，只有突出特色，才能打造精品；只有不断增强旅游精品的吸引力，才能确保旅游业的可持续发展。云南独特而丰富的旅游资源，其优势集中表现为景观多样性、不可替代性、原始神秘性、与我国东部和东南亚、南亚地区的互补性等方面，特色可归纳为“气候、山水、民族、通道”八个字，以“特”建精品、创名牌，以“特”增强旅游吸引力和竞争力，以“特”提升老品牌，开发新品牌，打好“四张牌”。打好民族文化牌，采取市场化、产业化的办法，加快民族文化开发，促进文化产业发展与旅游产业发展的良性互动，着力打造既有民族文化底蕴，又有时代精神的旅游精品。打好气候牌，适应国内外旅游消费个性化、多元化的需求，大力开发、培育和推出具有世界级水平的休闲度假旅游产品。打好生态牌，充分利用生态优势，把生态旅游作为今后旅游发展的重要方向，努力推出有吸引力的生态旅游产品。打好区位牌，充分发挥与东南亚、南亚国家地相接、山相连、水相通、人相往的优势，合作开发客源市场、联合开展宣传促销、共建旅游环线及旅游景区景点，大力发展国际旅游。

　　我省的旅游产品开发和建设已具备较好的基础，在新的发展阶段，必须适应旅游需求的发展趋势，适应世界旅游发展的潮流，遵循旅游产业发展规律，全力打造旅游精品名牌，提升旅游产业整体素质，进一步加强重点旅游区域的开发和建设，采取有力措施，抓好滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇东南、滇东北等六大旅游片区的建设和发展，构建以昆明为中心、旅游重点城市为结点的旅游集散中心和旅游目的地体系。努力建设一批高水平、吸引力强的精品旅游景区；一批环境优美、干净舒适，适应各种档次需求的精品旅游宾馆饭店；一批设计新颖、功能完善、设备先进的精品会展设施；一批经营规范、信誉良好的精品旅游购物场所和旅游商品生产企业；一批具有地方文化特色的精品旅游城市、旅游小镇和民族文化生态旅游村；一批优秀的旅游文艺表演节目；一批内容丰富、交通便捷、竞争力强的精品旅游线路。

　　打造精品，必须加大旅游开发建设的力度。“十一五”期间，要以大项目带动大发展，按照高品位规划、高标准建设、高水平管理的要求，实施一批重大建设项目。要加强对外开放和招商引资力度，积极引进国内外有实力、信誉好的大企业、大集团到我省投资开发旅游项目，不断探索旅游资源所有权、使用权和管理权适当分离的有效途径，克服社会资本投资开发旅游业的各种障碍。

　　创新体制机制，充分激发云南旅游发展的活力。我省要实现从旅游大省向旅游强省的跨越，在激烈的竞争中立于不败之地，关键在管理水平，难点在体制机制。“十一五”期间，在发展模式上，要遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，在继续发挥好政府主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。在管理方式上，要完善旅游管理体制，增强旅游产业发展活力。进一步理顺关系、明确职责，充分发挥好政府在旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能。大力培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的各种中介组织，发挥好旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用，为企业提供优质服务。在投入方式上，要完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，改变旅游经营性建设项目由政府包、政府投、政府管的做法，积极探索旅游投融资的有效方式，调动各类投资主体的积极性，实现资本与资源的最佳结合，推动旅游资源优势向经济优势转变。在市场主体培育上，要充分发挥旅游企业市场主体的作用，切实增强旅游企业的市场竞争力。加快国有旅游企业的改革步伐，积极培育旅游龙头企业，支持有条件、有实力的企业做大做强，放开搞活国有中小旅游企业。促进旅游企业积极借鉴国际国内先进管理经验，不断提高经营管理水平。积极推进旅游景区景点与政府主管部门脱钩转制和股份制改革，除自然保护区等具有公益性质的旅游景区景点以外，经营性的旅游景区景点要逐步转为自主经营、自负盈亏，有条件的企业要进行股权多元化改造，引入战略合作伙伴，增强发展活力和竞争力。在经营管理上，要优化旅游企业经营机制，切实提高旅游服务质量。各级旅游部门及相关部门要紧紧围绕提高服务质量这个中心环节，积极引导旅游从业人员树立“以人为本”的思想，树立优质服务的观念，树立社会主义荣辱观，不断扩大服务领域，提高服务质量，建立良好的云南旅游形象。积极引导旅游相关企业广泛推行国际质量认证标准，推行服务质量标准化，加强服务质量管理体系建设。加快“旅游服务接待体系”、“旅游安全救援体系”和“旅游信息化工程”建设，构建方便、快捷、资源共享的信息平台，提高旅游安全防范与处置突发事件的能力，全面提高旅游全行业的服务质量和水平。

　　优化结构、开拓市场，全面提高旅游产业综合效益。从旅游需求发展特点和趋势出发，按照建设大旅游的要求，加大对省内外各种资源的整合力度，积极推进旅游区域合作与发展，优化配置资源，提高旅游产业综合效益。优化旅游产品结构，在全面提升观光旅游产品的同时，加快发展休闲度假、会展、探险科考等旅游产品。加强旅游商品开发，打造云南美食旅游和购物旅游品牌。优化旅游区域结构，加强省内六大旅游区的建设，构建布局合理、各具特色、优势互补的省内旅游网络。积极参与泛珠江旅游区、大西南旅游区、川滇藏旅游区、滇黔桂旅游区等国内旅游区域合作，努力构建面向国内重要客源市场的国内区域旅游圈。积极推进大湄公河次区域旅游合作、云南－东盟国家区域旅游合作、中孟印缅区域旅游合作，努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈，促进云南国内旅游、边境旅游和跨国旅游的发展。优化旅游市场结构，在巩固发展传统大众旅游市场的同时，积极开拓高端旅游市场和特种旅游市场，促进旅游客源市场的多元化发展，确保我省旅游客源的持续增长。要创新旅游宣传促销机制和方式，遵循市场规律，精心策划、集中力量、整合资源，运用多种形式和手段，不断提高云南旅游的知名度和吸引力。建立以市场为导向，以产品为中心，以企业为主体的促销模式，以共同利益为纽带，配置好现有的人、财、物力，发挥“云南团队”精神，统一向外展示和推介云南旅游整体形象。

　　着眼长远、打牢基础，不断增强旅游产业发展后劲。把旅游产业发展与交通基础设施建设、城镇建设、生态环境保护紧密结合起来，统筹规划，整体推进，增强旅游发展的后劲。继续加强基础设施建设，全面实施旅游通达条件提升工程，加强航空、铁路、公路、内河航运等旅游交通基础设施的建设，加快昆明新机场、 “泛亚铁路”云南段和重点旅游公路等重大项目的建设步伐，尽快形成航空、公路、铁路、水运相辅相成、互为补充的，安全舒适、方便快捷的旅游交通网络，切实改善我省旅游的通达条件。统筹规划城镇化建设和旅游产业发展，把推进城镇化、搞好市政建设与旅游业发展统筹安排，合理布局，相互促进，突出民族特色和地方特色，不断完善旅游城市和城镇功能，促进旅游业整体水平的提高，支撑旅游经济强省的建设。加大旅游配套设施建设力度，继续改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、信息、车辆和游客服务中心等方面的条件，重点旅游区要合理布局高中低档接待设施。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，正确处理旅游资源保护与开发利用的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，确保旅游业的持续健康发展。

　　搞好结合、提升功能，更好地为经济社会发展服务。衡量旅游业是不是真正的支柱产业，旅游强省的目标能不能实现，关键要看旅游产业能不能为全省经济社会发展做出更多更好的贡献。要把旅游产业发展纳入整个经济社会发展来统筹考虑，充分利用旅游产业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，促进旅游产业发展与经济、文化、社会建设紧密结合，促进旅游经济与各相关产业联动发展，为全省加快经济发展，繁荣民族文化，保护生态环境，促进社会进步服务。加快打造有云南特色的旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，带动相关产业，相互促进、协调发展，进一步发挥旅游产业在促进结构调整、扩大对外开放，以及促进消费、拉动投资、增加就业等方面的作用，更好地为全面建设小康社会的战略目标服务。把“以人为本”作为旅游业发展的根本要求，以有利于促进人的全面发展，有利于国民素质提高，有利于民族文化传播为出发点，引导旅游开发和旅游经营，正确处理经济效益与社会效益的关系，搞好民族文化资源的保护和传承，做好“红色旅游”、科考旅游等社会效益显著的项目，做到相互促进、共同发展。推进旅游产业发展和社会主义新农村建设的结合，开展好旅游扶贫项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“农家乐”等乡村旅游，高度重视、妥善处理好旅游资源开发中相关利益者的矛盾和问题，依法维护好旅游区内和周边人民群众的合法权益，为农村经济发展和社会进步做出更大的贡献。

　　三、加强领导，狠抓落实，推动旅游工作再上新台阶

　　云南旅游“二次创业”的各项目标能否实现，关键在加强领导，转变作风，抓好落实。各级党委、政府要进一步加强和改进对旅游工作的领导，为旅游业的发展营造良好的发展环境，努力把我省旅游工作提高到一个新水平。

　　加强领导，形成加快旅游业发展的强大合力。加快旅游产业发展，事关云南经济社会发展全局。各级党委、政府要充分认识旅游产业在全省经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立抓旅游就是抓经济发展、抓结构调整、抓文化建设、抓投资环境、抓可持续发展的观念，切实把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事，摆在全局工作的重要位置。要采取有力措施加强和改善对旅游产业的领导，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。省旅游产业领导小组要认真履行职责，提高协调能力，及时解决旅游产业发展中的重大问题，认真抓好重大旅游建设项目的实施。各级党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社会各方面力量参与发展旅游业，努力把“十一五”旅游发展规划的各项任务落到实处，抓出成效。各有关部门要发挥主动性和积极性，加强协作配合，发挥职能作用，坚决克服各自为政、相互推诿、相互扯皮的现象，用实际行动支持旅游“二次创业”，形成齐心协力发展大旅游的强大合力。

　　规范旅游市场，营造良好的旅游环境。旅游市场秩序是旅游业的“生命线”，旅游市场综合治理是一项具有艰巨性、复杂性和长期性的工作。要加强旅游行业法制化建设，认真落实有关法律法规，强化旅游执法人员的培训，全面提高依法治旅水平。尽快建设旅游信用体系，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规活动，不断净化旅游市场。按照行政执法、行业自律、舆论监督、社会参与相结合的原则，把旅游行业的信誉监督和失信惩戒机制落到实处。加强对旅游市场的检查，完善旅游价格管理，依法加强对旅游者合法权益的保护。开展创建平安旅游活动，把保障旅游者的健康和安全放在突出位置，营造“和谐云南，诚信旅游”的良好旅游环境。

　　加快人才培养，建设高素质的旅游人才队伍。旅游产业的发展与壮大，综合竞争力的全面提高，归根结底要靠人才。要坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为基础性工作，建立健全适合省情并与国际接轨的旅游人力资源开发体系，加强校企联合，探索旅游人才培养的新机制，努力建设一支门类齐全、业务素质高、作风扎实、责任心强的旅游行业职工队伍，逐步实现旅游服务的专业化、规范化和人性化，使旅游人才在数量、质量和结构上都能满足建设旅游强省的目标要求。要加强对旅游从业人员的教育培训，不断提高他们的业务素质和职业道德水平，做到诚信经营、游客至上，树立云南旅游的良好形象。

　　转变作风，抓好各项工作落实。对旅游产业发展目标、任务和重大旅游建设项目落实情况，要建立健全工作责任制和绩效考核机制，加强考核和监督检查；建立“转办制度”，对涉及旅游行政主管部门管理职权外的事务，交由相应管理职权的部门和单位限时办理，确保目标任务落到实处。大兴调查研究之风，及时发现和解决旅游产业发展中的矛盾和问题，认真研究新形势下旅游工作的特点和规律，进一步完善目标思路，改进方法措施，促进全省旅游产业持续快速健康发展。

　　（云南日报）