依法行政 规范服务

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　在市委、市政府的领导下，全市工商系统按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力加强法制建设和规范化服务型政府建设，不断强化全体干部依法行政的观念和能力，不断创新依法行政的体制和机制，全面推进依法行政，努力建设法治政府。法制环境有了较大改善，依法行政的良好氛围基本形成；领导干部依法决策、依法行政、依法管理

的意识和能力进一步增强；行政执法人员公正执法、执法为民的意识和自觉性不断提高。

　　强化法治意识

　　工商行政管理部门作为政府履行市场监管和公共服务的重要职能部门，要确保依法行政，要求每个工商干部熟悉掌握和运用相关法律法规是最基本前提。市工商局党组以建立学习型组织为抓手，通过中心组学习、领导干部法制讲座、系统全员培训、专家辅导、现场观摩、以案说法等形式加强对全体干部的法制学习教育，切实提高干部队伍依法行政的能力和水平。

　　近两年来，全市各类违法违章经济案件呈逐年下降趋势，平均下降4.88%。通过普法宣传教育，工商执法水平有了较大提高。市工商局连续五年被市委、市政府评为依法行政和依法治市先进单位。出色完成了四个五年普法的各项任务。

　　量化规范标准

　　市委、市政府从2003年起开始实施规范化服务型政府建设，探索政府职能转化的新途径。市工商局作为试点单位，认识到规范必须要有较高的标准，也必须通过观念的转变实现理念的提升。而ISO9001·2000标准恰好具备这种功能。通过认真树立“以人为本，以客为尊”的服务理念，全力打造“服务人性化、流程标准化、执法阳光化、工作精细化”的工商工作新模式，不断提高了服务企业发展和服务人民群众的能力，依法规范行政许可、行政执法和行政征收行为，较好地实现了由管理者向服务者的转变，规范化服务型政府建设工作取得了明显成效。

　　1、引入ISO9001国际质量管理标准体系，以标准化实现更高层次的规范化。

　　该局先后完成了全员质量管理培训；制定了质量手册，确定了“高效依法行政，服务发展要求，优化市场环境，持续改进业绩”的质量方针；完成了质量管理体系主体文件的编写，将行政许可、市场监管等业务过程全部纳入体系受控，有效地杜绝了制度建设层面上的“空白点”。该局此前还通过了中国质量认证中心的体系认证。

　　2、创新行政执法绩效评估机制，提高规范化服务型政府建设工作的系统化。

　　结合工作实际，在有效整合目标督察、效能督察、执法检查的基础上充分融合党风廉政责任制及行风评议等综合管理职能，建立了质量目标查验制度，全市工商系统的集中查验工作形成了日常化、系统性、滚动式的长效监督机制。

　　2005年10月，该局向党政机关、人大、政协、社会团体及广大经营者、消费者等8个方面的代表发放《顾客及相关方满意度调查表》5000份。从依法行政、政务公开、服务态度、工作作风、清正廉洁等5个方面进行群众测评，共回收4928份，有效份数4928份，顾客满意率为96.98%，高于2004年的满意度测评值96.54%的满意度。

　　深化体制改革

　　市工商局积极探索行政许可和行政执法体制改革，努力把工商行政管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　1、建立统一、规范、高效的综合执法体制，行政执法工作形成新机制，整顿规范市场秩序工作取得新成效。

　　建立统一、规范、高效的综合执法体制。将原来的市局、县局、工商所三级执法办案改变为分级办案，分层执法，即：市局、县局两级主力执法办案，基层工商所主要承担服务与管理、市场巡查等职能，不再直接办案。同时，将原来分散在7个内设机构的执法办案职能交由1个专业执法办案机构行使。工商公平交易执法局（分局）于去年初成立后，执法体制改革已逐渐彰显出优势。按照处罚与教育相结合的原则，把服务企业发展与规范企业经营有机结合起来。较好地实现了公正执法、执法为民的目标，构建了和谐监管方式。

　　2、深入贯彻实施《行政许可法》，改革审批模式，优化办事流程，服务经济发展有新举措。

　　自2004年始，市工商局将企业登记、名称预先核准、广告登记、市场登记等9项行政许可工作全流程进入市政务服务中心。工商注册登记坚持以服务经济发展为第一要务，坚持依法行政与优质服务相结合，认真贯彻实施《行政许可法》，努力实践“合法、高效、便民”的许可原则，促进了我市各类市场主体的快速健康发展。

　　制定了《注册登记业务过程控制程序》等质量管理文件，建立起一套注册登记质量体系，“以标准促规范、以规范促服务”在全省率先推行了企业登记“一审一核”制度，极大地提高了工作效能。整合受理窗口，实行全员受理。各类企业申请人在任何一个窗口都可以直接申报登记，极大地方便了办事群众。建立“绿色通道”，将补、换证照、名称核准等简易登记提速，实现了当场受理、当场办结。将各类登记许可事项细化为52种子项目，分别编写办事指南，提供网站查询、下载和工商窗口领取等多种获取方式。开展全程服务和延伸服务。对重点招商引资项目的注册登记确定专人开展全程服务，先后为欧倍德成都购物中心、莫氏连接器有限公司、拉法基水泥有限公司、香港汇丰银行等200多家大型项目的入驻开通了“快速通道”，并提供了优质高效的服务。高标准执行“首办责任制”和“一次性告知制度”，制定《企业登记申请（咨询）处理记录单》，变“一口清”为“一纸清”，着力解决群众“多次跑路”的问题。

　　采写 刘浏 刘滨葵