地铁冠名拍卖收益起争议

　　在一年前就开始酝酿的地铁冠名拍卖，前后仅仅用了11分钟便结束了三个站点的冠名拍卖。同时，地铁冠名拍卖一直是地铁公司在操作，然而临到拍卖的时候，地铁公司忽然变成了拍卖的协办方，市地名办成为了主办方。地铁公司相关人士表示，此次地铁冠名拍卖所得的1000万元将归地名办所有，与地铁公司无关。

　　地铁拍卖的幕后主人产生了戏剧性的变化。

　　地名办：别来问我

　　“别来问这件事，我们不需要做宣传。”南京市地名办副主任蒯本宪没等记者自报完家门，便直冲冲地说，“你不要问地铁冠名的事，我不知道……”话音刚落，蒯本宪副主任就把电话挂了，记者随后多次拨打蒯本宪副主任的电话，电话一直显示为无人接听状态。

　　地铁公司：不方便细说

　　“我们建一个地铁围挡，要来回和13个部门交涉协调。”地铁公司相关人士告诉记者，不仅仅在部门协调上遇到层层阻力，同时在运营过程中，他们的压力也相当大。该人士表示，地铁一号线目前的票款收入刚够支付整个系统的电费支出，这还是在电力公司已经给予优惠的情况下。如果计算所有成本，地铁一号线的全程票价应该在20元左右，而目前的实际票价是4元，这就意味着有十几块钱的成本要从其他地方找。该人士告诉记者：“管理费用我们已经压到最少，每公里46个人。已经不能再少人了，少于标准，工作超负荷也会带来危险。”

　　“他们（地名办）是管理部门，我们是企业。”地铁公司方面有关人士表示，地铁站点冠名权的拍卖，忽然转为地名办主办之后，拍卖所得的收益也归地名办支配。对于为什么会发生这样的改变，该人士表示“不方便细说”。

　　先例：项目方受益

　　在地铁站点拍卖冠名权之前，南京重大城建项目的冠名已经由来已久，2003年7月，南京市五项城建工程的冠名权就以总价472万元顺利拍出，其中民生银行南京分行以260万元拍得玄武湖隧道冠名权，双桥门立交、赛虹桥立交、机场高速连接线3个城建工程以60万元的价格，被南京晨光集团、润泰市场、中信实业银行南京分行拿下，宇城房地产开发公司则以32万元的价格拍走了纬九路工程冠名权，龙江体育馆的冠名权被广东步步高电器公司以5年300万元的价格拍走。所有这些拍卖所得款，均归项目开发运营部门所有。龙江体育馆的张经理在接受记者采访时明确表示，龙江体育馆在更名为龙江步步高体育馆之后，与地名办相关的只是体育馆方面向地名办递交了更改名称的申请，拍卖费用“当然归体育馆所有”。

　　一位重大城建项目的负责人在接受记者采访时惊讶地说：“难道起个名也要向派出所纳税？”该负责人表示，重大城建项目包括地铁的运作，在一定程度上都是按照市场化模式进行的，市场化模式的一个简单道理就是“谁投资谁受益”。对于地名办在地铁站点冠名权拍卖上的做法，该负责人表示“难以理解”。

　　专家：谁投资谁受益

　　南京师范大学商学院院长赵仁康表示，从市场经济的角度来看，一个明显的思路是地铁站点的权属是谁，那么就是谁受益。从政府部门（地名办）与企业实体（地铁公司）对拍卖款归属的争夺来看，需要弄明白的地方就是地铁站点的所有权应该归谁？副主任律师薛火根表示，地铁站点冠名权的拍卖，可以视作是不动产的拍卖，收益一定是归投资人所有的，很明显，地铁站点的投资人应该是地铁公司，而并非地名的管理部门。薛火根还表示，地名办作为政府行政部门，如果拿不出相关文件依据，就表示没有收费的权利。

　　记者随后查阅了国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《江苏省民政厅、江苏省建设厅、江苏省工商行政管理局关于进一步加强建筑物名称有序管理和规范使用的通知》和《南京市地名管理规定》等相关规定，记者发现在这些规定中涉及这种城市大型交通工程的地名有偿拍卖并无明确操作依据。

　　作者：朱福林刘海琴陈彦/来源：南京晨报