执政之要，在于实干

　　---关于石家庄市委、市政府推动工作落实的调查与思考

　　省委办公厅调研组侯志奎程云山任庆国谷文晓

　　编者按"执政之要，在于实干"，在于集中精力地干，心无旁骛地干，百折不回地干，一往无前地干！如此坚持不懈，群众势必拥护，前景一定光明。这是石家庄市委、市政府

创新理念和方法抓好工作落实给予我们的深刻启示。

　　当前所处的"十一五"时期，是一个承前启后的关键时期。如果各项决策部署落实得好，这一时期发展得好，就能够顺利实现我省第二步战略目标，并为实现第三步战略目标奠定坚实基础；反之，就会贻误时机，严重影响河北发展的历史进程。抓落实不是一句空洞的口号，也不应是一个笼统的要求。它是"感情、责任、追求"的具体体现，是良好精神状态的充分反映，是科学工作方法的必然结果。石家庄市的做法是抓落实的创新，其实践值得倡导。

　　执政之要，在于实干。正确决策作出之后，能否顺利实施和落实，是检验各级领导班子和领导干部执政能力高低的“试金石”。近年来，特别是省委六届九次全会以来，石家庄市委、市政府不断创新抓工作落实的理念和方法，努力在落实上动脑筋、下功夫，通过采取一系列行之有效的措施，有力地推动了各项工作的落实，促进了改革和各项建设事业的尽快发展。

　　建立无缝隙责任链条

　　在推动工作落实的过程中，石家庄市委、市政府从建立无缝隙的责任链条入手，努力解决“谁来干、干到什么程度、何时干完”的问题，增强了各级干部抓落实的压力感和责任感。

　　一是细分责任。今年年初，市委、市政府将全市的重点工作进行了分类排队，对事关全局的重要事项、重大项目、重大疑难问题，实行了市委、市政府领导班子成员分包负责制，将每项工作责任分解到人头。在此基础上，各县市区、市直各部门将市委、市政府确定的每一项工作任务逐级分解，从而形成了严密的工作责任体系，上至市级领导，下至基层具体办事人员，每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。今年春节刚过，省委常委、市委书记吴振华就按照责任分工，带领市分管领导和市直有关方面负责同志，深入到建设大街改造工程、石环公路、太平河整治等建设工地，现场办公，了解工程进展情况，解决工程中遇到的实际问题，为各级领导干部做出了表率。

　　二是量化标准。在建立责任制的过程中，尽可能将工作任务进行量化，使每一个责任人都清清楚楚地知道自己所承担工作的标准是什么，应当干到什么程度。今年初，市委、市政府出台了《关于落实省“十项民心工程”为人民群众办好十方面40件实事的意见》，在这个意见中，将医疗、饮食、住房、出行、就业、安全、环境、文化、教育等10个方面、40件实事，用68个数字指标明确下来。在此基础上，各部门、各单位又将市委、市政府下达的任务进一步分解量化为若干个具体的数字指标。这样一来，从市委、市政府领导到各个部门负责同志，再到部门内部的各个处室负责人，都明白自己所承担工作要达到的标准。

　　今年，市委、市政府提出了“省会综合污染指数下降10%，二级以上天气达到290天，力争300天”目标，为了实现这个目标，把省会大气污染治理工作提高到一个新水平，市环保局将市委、市政府确定的任务目标进一步分解量化，对可吸入颗粒物、二氧化碳等主要污染物进行分析、测量，制定了每项污染物排放控制指标，并将工作任务分解到每个企业、每个单位。经过努力，今年一季度，省会二级以上天气达到58天。

　　三是明确时限。为了缓解省会供热供暖需求矛盾，市委、市政府决定投资6.2亿元，在供暖期到来之前，建成12个热源热网项目。为如期完成所有热源热网项目建设任务，市发改委在取暖季节还没有结束时，就召集热源热网项目建设单位，研究谋划项目建设方案，组织项目建设单位进行设计和施工招标。各热源热网项目建设单位为确保提前完工，纷纷采取"倒排工期"、"挂图作业"等方法，以"小时"为计算单位安排工序，在上一个工序未完成时，就提前做好下一个工序的准备工作，从而保证了热源热网项目建设的顺利进行。

　　责任成就事业、决定成败。没有责任，就没有落实。抓落实的过程，就是责任传递的过程，责任一传到底，工作才能一抓到底；责任链条有缝隙，工作必然产生梗阻。石家庄市的经验证明，要把工作落到实处，就必须从完善、强化责任制入手，建立"纵向到底、横向到边、上下联动"的抓落实责任体系，把经济社会发展的各项任务目标细化、量化，层层分解，落实到人，明确每项工作该谁负责、达到什么标准、什么时候完成，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝隙责任链条。只有这样，才能促使各级干部增强责任感和压力感，各司其职，各负其责，推动各项工作的落实。

　　把办公室搬到一线

　　从3月10日起，石家庄市开展了为期一个月的"外商投资企业走访月"活动，市领导和相关部门的主要负责同志纷纷走出办公室，主动上门了解外商投资企业有哪些困难，需要哪些帮助。这是石家庄市委、市政府推动工作落实的又一重要举措。

　　一是变"企业求政府"为"政府主动服务"。工业，在石家庄市经济发展中占有较大比重。为把工业企业做活、做优、做大、做强，市委、市政府研究决定，"十一五"期间实施"工业50强"发展战略。为了把这个决策落到实处，石家庄市采取了支持"工业50强"加快发展的"行政直通车"措施：在50强企业设立"发展环境效能监测点"；凡是50强企业需要市直部门办理的事项，有关部门"一把手"亲自受理接待、亲自协调调度、亲自上门服务，对企业遇到的困难，实行特事特办、急事急办，一事一议，一对一解决；定期研究分析企业发展中的资金情况，在企业遇到资金困难时，组织协调金融机构解决企业资金需求；定期收集50强企业在发展中面临的困难和诉求，逐一建档造册，落实责任部门和责任人，帮助解决困难；建立季度例会制度，每季度市领导和相关部门负责同志都抽出一些时间，举行见面会，征求企业对党委、政府工作的意见和要求，等等。这些措施有力地促进了全市工业企业的发展。

　　二是变"坐衙"办公为现场办公。市委、市政府主要领导带头，走出机关，把办公室搬到一线，把指挥部设在施工工地，现场研究解决问题。今年，石家庄市为调整优化工业结构，确定建设生物医药产业、纺织服装、循环经济化工示范、装备制造业和信息产业等"五大基地"。在建设过程中，一些企业在资金、贷款、征地等方面遇到问题，由于涉及多个主管市长和多个部门，一时难以解决。得知这个情况后，市长吴显国当即带领几名分管副市长及有关部门的负责同志赶到高新技术开发区，协调主管市领导和市直有关部门，对企业提出的问题逐一研究解决办法，逐一明确责任单位和完成时限，使困扰企业的难题尽快得到了化解。今年以来，市委、市政府领导带领有关部门负责同志，先后十多次深入华药、恒新纺织、石飞公司、十三所和五十四所等企业、单位，召开现场办公会，就企业技术创新和改造、基地选址、十三所和五十四所周转金、"孵化器"政策、土地和项目审批等具体事项进行专题研究，确定了具体扶持措施，从而保证了"五大基地"顺利启动。

　　三是变"群众上访"为"干部下访"。今年以来，市委、市政府组织市、县（市、区）机关干部深入乡村、社区，察民情、体民意，变"群众上访"为"干部下访"，通过开展"下访"活动，全市共排查出信访苗头187个。对排查出来的难点信访案件，实行了市、县两级领导分包责任制，逐案予以解决。一季度，全市信访量与去年同期相比，下降了34.7%。今年，面对城市化步伐加快、城市流动人口不断增加的新形势，石家庄市着手开展出租房屋普查登记工作，市委、市政府组织市内各区和公安、房管、民政、劳动、计生、统计等部门，以街道、居委会、社区为单位，一个小区、一栋楼、一个单元，一户不落地登门入户，了解单位用人情况和房屋出租情况，逐步建立流动人口档案，为城市和治安管理创造良好的服务平台。

　　领导干部作为抓落实的主体，既是指挥员，又是战斗员。要抓好落实，光靠在办公室里听汇报不行，光靠在电话里下命令也不行。只有深入到基层，深入到一线，深入到群众中去，才能发现问题，才能集中群众的智慧，找到解决问题的办法。因此，要抓好落实，必须切实转变工作作风，克服形式主义、官僚主义，克服以文件落实文件，以会议落实会议的不良风气，以务实的精神、务实的作风，从繁杂的事务中摆脱出来，从文山会海中解脱出来，真正地沉下去。

　　挂账式全过程追踪督办

　　石家庄市着眼于重大决策部署的落实，不断完善督查工作机制，创新督查工作方法，有力地推动了各项工作的落实。

　　一是围绕重大决策部署抓督查。年初，市委、市政府将市委各常委、政府各副市长要抓的重点工作，辑印成册，由领导干部牵头，组织相关部门和单位，按照年初立账、年中查账、年底要账的思路，实行挂账式全过程追踪督办。每季度市委、市政府督查室都组织相关部门和单位，开展一次拉网式督查，一季一通报。对涉及人民群众切身利益的事项，还邀请新闻单位进行全程跟踪监督。今年以来，由市领导牵头，先后组织有关部门对重点项目建设、市容市貌管理、大气污染治理、安全生产等9个方面工作进行了督促检查。

　　二是围绕阶段性重点工作抓督查。进入3月份以来，由于气温回升较快，火险等级持续偏高，再加上山区群众有燎地边、熏肥的习惯，森林防火面临严峻的形势。围绕这个阶段性重点工作，市委、市政府成立了防火工作督导组，深入到西部山区进行巡回督导检查。通过严格地督查，使防火工作实现了"四个到位"即：认识到位，宣传到位，责任到位，措施到位。清明节前后，各山区县在做好日常防火工作的同时，积极开展移风易俗、破除迷信活动，教育引导群众把上坟烧香烛、烧纸钱、放烟花爆竹，改为摆鲜花、种树等有益活动，杜绝了火灾事故的发生，实现了市委、市政府确定的"不发生大的森林火灾"目标。

　　三是围绕人民群众关心的热点、难点问题抓督查。石环公路项目是市委、市政府为市民办实事的重点工程，工期紧，施工难度大，协调解决问题多，涉及土地征用、拆迁安置、破路移树、环境保护等多个难题。吴振华、吴显国和分管副书记、副市长经常到施工场地，现场办工，帮助解决工作中遇到的问题。市政府还专门成立工作督导组，进驻施工现场，一日一调度，一周一上报项目进度，确保了石环公路项目建设的顺利进行。今年以来，石家庄市先后对农村中小学危房改造、公共卫生体系建设、机关效能建设、群体性事件及信访工作等群众关心的重点、难点问题，开展专项督查活动20余次，有力地促进了各类问题的解决。

　　督促检查是推动工作落实的一个重要方法。在推动决策落实的过程中，石家庄市委、市政府努力创新督查工作理念和方法，把开展专项查办的方法运用到决策督查中来，对重大决策和重要工作部署，特别是涉及人民群众切身利益的重点难点问题，采取挂账式全过程追踪督办的方法，锲而不舍地一抓到底，不达目的不罢休，从而有力地促进了决策的落实。实践证明，工作"过程"往往决定工作"结果"。因此，加强决策督查既要注重对工作"结果"的督查，更要注重对工作"过程"进行督查，把督查贯穿到各项工作的全过程，在督查中发现问题，分析原因，找准症结，解决问题，通过督查推进工作的落实。

　　落实得如何向百姓"述职"

　　每年初，石家庄市委、市政府都把为人民群众要办的实事公布于众，然后定期通过报纸、电台、电视台通报各项工作的进展情况，年底向社会公布各项任务的完成情况，向群众"述职"。

　　去年，在开展保持共产党员先进性教育活动中，市委决定把建设9个热源热网项目、"小街巷整修工程"、行政村通油路工程、农村饮水工程、农村中小学危房改造工程等8件实事，作为市委常委会进行整改的具体措施。为了把这8件实事办实办好，市委通过新闻媒体郑重地向社会作出了承诺，并在《石家庄日报》设立专栏，定期公布每件实事的落实情况，从而增强了责任领导、责任部门的责任感。去年"十一"期间，华电、西郊、河北热电等9大热源热网项目建设进入了攻坚阶段，为使省会居民能够温暖地度过严冬，牵头这项工作的市领导和市直相关部门的主要负责同志，放弃了节日休息，坚守在施工现场，进行指挥和调度，帮助热源热网项目建设单位解决遇到的困难和问题，从而保证了9大热源热网项目准时建成投运。

　　今年年初，市环保局、卫生局、城管局、教育局、食品医药监督管理局和园林局等多个部门的主要负责同志，通过《石家庄日报》等媒体，做客新闻热线，公开向百姓"述职"，接受群众"质询"。目前，全市49个市直有关部门公开了自己的电话和网址，平时，老百姓有什么意见和要求，打个电话或者登陆互联网，就可以直接与相关部门的负责同志进行沟通和交流。市直部门的同志深有感触地说：向群众"述职"，拉近了政府各部门与老百姓之间的距离，更重要的是增强了机关干部做好工作的压力和动力。

　　一个地方、一个部门工作干得好不好，工作落没落到实处，老百姓心里最清楚，感受也最深。在石家庄市，凡是与人民群众生产生活密切相关的部门和单位，都要向百姓"述职"，接受百姓的"问责"。在"述职"过程中，老百姓既不看"僧面"，也不看"佛面"，而是看党委、政府实实在在的工作。通过百姓的"责问"和"挑剔"，党委和政府看到自己工作的不足和差距；通过百姓"指点"和"支招"，党委、政府也找到了改进工作的办法和措施。更重要的是，通过向百姓"述职"，进一步密切了党群干群关系，为推动各项工作落实奠定了坚实的群众基础。