降低农民工维权司法门槛

　　农民工快乐过“五一”五月一日，演员在银川市“五一慰问农民工”专场演出上表演舞蹈。当日是“五一”国际劳动节，全国各地开展各种形式的活动，慰问为城市建设作出巨大贡献的农民工，让他们度过一个快乐的“五一”劳动节。新华社发

　　新华社北京5月1日电（记者 田雨） 国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》（以下简称《报告》）称农民进城打工有利于整个社会稳定发展，已成为促进改革的推动力，但统计显示逾七成农民工节假日加班未享受过加班工资，在全国每年因工伤致残人员近70万人中农民工占大多数，并建议国家降低农民工维权的司法“门槛”，并用10年时间培养出一代有文化有技术的新型农民。

　　有利于整个社会稳定发展

　　《报告》说，我国人多地少，农业劳力大量过剩，农民工进城打工，使他们就业有了出路，也得到了一定的收入。农民工在城市打工，见了世面，开阔了视野，学习了技术，学到了市场经营的本领，也积累了一些资金，建立了相应的社会关系，回到家乡创办乡镇企业，带动家乡二三产业的发展，从另一个方面为农村建设作出了贡献。据四川、安徽、河南、江西、湖南等省的统计，每年农民工从打工地汇回家乡的钱，都在100亿元至200亿元以上，相当于甚至超过了全省的财政收入。

　　《报告》称：农民外出务工已成为促进改革的推动力。《报告》说，农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了我国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。报告同时指出，农民外出务工也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。报告说，在解决农民工问题中，各级政府的职能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革。

　　建议降低农民工维权司法门槛

　　《报告》建议，完善农民工维权劳动争议处理机制，并降低农民工维权的司法“门槛”。

　　《报告》提出，要改革现行劳动争议处理制度，避免农民工因耗不起时间、精力而被迫放弃仲裁权利。对涉及农民工权益的劳动纠纷，企业劳动争议调解组织、各级劳动争议仲裁机构、法院要优先处理，对确有困难的农民工，可适当减、缓、免仲裁费、诉讼费。

　　考虑到我国转轨时期劳动关系复杂多样，劳动争议案件繁多、农民工维权问题突出、司法“门槛”过高且承载能力有限等因素，报告提出两项建议：总结推广一些地区建立劳动争议仲裁院的做法，由“一裁两审”改变为“一裁一审”或“两裁终审”“或裁或审”；借鉴一些发达国家的经验，立法简化劳动争议处理程序，设立专门的劳动保障法庭，为农民工维权提供方便、快捷的司法支持。报告同时建议加大对农民工的法律援助力度，鼓励设立专门的“咨询投诉站”等，方便农民工来访、咨询并及时受理法律援助申请。

　　用10年时间培养出一代新型农民

　　《报告》指出，随着东部地区产业升级的推进和中西部地区劳动密集型企业的成长，对农民工的知识和技术的要求更高，因此有关方面必须早做安排。建议国家用10年时间培养出一代有文化有技术的新型农民。

　　《报告》提出，为此需要做两方面工作：一是加大对目前40岁以下（重点是25岁以下）农村劳动力的技术培训。培训资金由政府、企业和农民共同负担。国家在农民工培训方面已经做了很好的安排，现在的关键是抓好落实；要出台一些鼓励性的优惠政策，调动企业培训农民工的积极性，增加对农民工培训的投入。二是强制实行农村学龄儿童九年制义务教育，争取高中教育。建议调整扶贫资金的使用方向，将扶贫资金重点用于减免中西部地区农村学龄儿童的学杂费支出，保障所有儿童都能享受义务教育。“如果不从根子上解决中西部地区孩子失学辍学问题，10年或20年以后，一批新的文盲或半文盲将成长起来，成为新的贫困人口。”报告说。

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　　数字农民工

　　逾七成农民工节假日加班未享受过加班工资。76%的农民工在节假日加班未享受过加班工资。有些企业甚至通过扣留部分工资做押金，强迫农民工加班加点。《报告》说，农民工超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利没有保证。

　　据国家统计局2004年所做的典型调查，农民工日工作时间11个小时，每月工作时间超过26天。

　　《报告》同时指出，农民工工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在。各地的最低工资标准普遍偏低，且标准调整缓慢，一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。

　　据了解，最低工资包括基本工资、奖金、津贴、补贴和个人应缴纳的社会保险费，但不包括加班加点工资、特殊劳动条件下的工资、特殊岗位津贴等。

　　在全国每年因工伤致残人员近70万人中，农民工占大多数。《报告》称，农民工职业安全卫生问题不容乐观。《报告》援引了安全生产监管部门的一组统计：全国每年因工伤致残人员近70万人，其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡6000多人。

　　工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。《报告》说，农民工的劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护。农民工拿着最低的工资，却干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活，他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作业、井下采掘、有毒有害、餐饮服务、环卫清洁等工作。

　　而且，许多企业使用缺乏防护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒气体严重超标，又不配备必需的安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例高。

　　18名农民工获全国五一劳动奖章

　　新华社北京5月1日电（记者 黄全权 齐中熙）在2006年全国五一劳动奖章获得者中，18名农民工的身影引起人们的注目。他们虽然来自不同行业，但都是在平凡岗位上创造了不平凡的业绩，以辛勤的劳动奉献着自己的青春，成为1亿多农民工兄弟、乃至全体劳动者的楷模。

　　在这18人中，来自建筑业的7人，采掘业和制造业4人，服务业和其他行业7人。管道工、浇注工、木工、钢筋工、炉前工、搬运工、清洁工、饭店服务员、保安……他们都从事着普通的职业，甚至是一些“城里人”不愿意干的职业。而正是这样千千万万个平凡岗位，造就了广厦千万间，铺就了国家重点工程，装点着人们亮丽的生活。这些农民工兄弟，也通过一点一滴的辛勤汗水，在这些岗位上发挥着光和热，并得到人们的认可。

　　仇通亮，宁波建工集团设备安装分公司管道工，从事管道工作已经19年，创造了“管道安装流水作业法”、“管内灌沙，分段安装，事后通沙”安装工艺等技术革新项目，创造了较好的经济效益。

　　张志飞，湖南路桥建设集团公司长江公司吊装班班长。先后做过砌匠、起重工、浇注工，参加了铜陵长江大桥、黄山太平湖桥、江西新八一大桥、南京长江二桥、安庆长江大桥、苏通长江大桥等工程建设，多次被湖南路桥建设集团公司评为先进个人。

　　陈艳书，武汉小蓝鲸山味特色店经理。她12年前从一个普通的饭店服务员做起，通过竞争上岗先后担任了服务员领班、服务主任，从一个小学学历的农民工成长为职业经理人。2005年获湖北省“十佳打工妹”和“三八红旗手”称号。

　　杨贵喜，昆明市公安局官司渡分局昆明站地区社会环境综合执法大队保安员。他多次不顾个人安危，抓获犯罪嫌疑人，保卫了人民群众的生命和财产安全。2005年被昆明市人民政府授予“见义勇为先进人物”。

　　范文学，鞍山市铁西区环卫处永乐环卫所工人。十几年前他从老家来到辽宁打工，在建筑工地当过力工，在市场上打过短工，1995年到环卫所工作。10年来一直从事垃圾清运工作。他在工作中拾金不昧，每年春节等节假日主动无偿承担值班任务，义务献工达300多天。

　　“农民工数量大幅提高是今年全国五一劳动奖章获得者的一大亮点。”中华全国总工会副主席周玉清说。“在推荐人选中有18人是农民工，比上次评选增加了17人。这说明，农民工的地位和贡献得到了社会的尊重和认可。”