公安部特邀监督员肖红谈公安部防交通事故新规

　　今天，新浪、搜狐等全国各大网站几乎都在头条位置报道说，鉴于重特大交通事故接连发生的局势，公安部4月30日印发了《公安机关预防特大道路交通事故工作意见》，明确要求提高驾照考试难度，全国各级公安机关要严格依法履行职责，不得举办或者参与举办驾校和其他形式的培训班，保证驾驶培训、考核规范严格。

　　全国人大代表、公安部特邀监督员、清华大学教授肖红昨天就已得知这个消息，他

非常兴奋，也很欣慰：想不到我反映的问题，公安部领导和有关职能部门早已关注，公安部的工作如此务实和具有前瞻性，只用了10天，我就得到了圆满答复。

　　一、公安部雷厉风行令特邀监督员欣慰、兴奋

　　记者采访肖红教授时，他说：在近一段时期，我收到一些各地群众反映有的地方公安部门举办驾校并存在违规情况的信件，我为此就进行了调查。4月20日，我向公安部领导写信反映江苏溧阳、吉林通化等地少数基层公安部门违规举办驾校，违规发放驾照，制造“马路杀手”的情况；4月28日，公安部纪委、监察局就打来电话反馈，公安部领导非常重视反映的情况，解决此类问题的相关文件即将成文下发；4月30日公安部下发通知，印发公交管[2006]61号《公安机关预防特大道路交通事故工作意见》，文件中有一条明确规定：各级公安机关均不得举办，或者参与举办驾校和其他形式的培训班。

　　“真的没想到，这个一直被老百姓和社会关注的问题，在我向公安部领导反映的时候，已经被部领导着手解决了。我此时的心情可以用四个字来表达，那就是欣慰、欣喜！我的反映和公安部的调研、决策表面上是同步的，实际上，公安部的决策已经走在了我前面。因为解决问题远比反映问题更复杂、更要耗费精力和时间。从这个时间差上就可以发现，公安部的高效率、工作雷厉风行和超前意识，是建立在对全国道路交通安全工作的高度重视、长期调研基础上的，此次作出的慎重决策，说明公安部领导把人民群众的生命财产安全始终放在心上。”

　　肖红教授说：“前后短短10天，我反映的问题就有了圆满答案。这个速度令我吃惊，是我多年来作为全国人大代表向中央各部委反映老百姓投诉，获得解决时间最短的一次。而且，公安部的这个《意见》内容非常详尽，不仅仅对我所反映的问题刚好有所体现，还包括了全国公安交通管理工作中其他很多方方面面的问题。现在正值“五一”黄金周，全国道路交通安全工作十分紧迫，可以说，公安部的规定及时出台，体现了对人民负责，体现了公安部领导和特邀监督员心连心、和人民群众心连心。”

　　肖红介绍说，中共中央政治局委员、国务委员、公安部部长周永康同志非常重视、关心公安部特邀监督员的工作，经常组织特邀监督员座谈，或采取其他方式，与特邀监督员始终保持交流畅通。周永康部长认为特邀监督员是公安机关联系人民群众的桥梁，希望特邀监督员努力发挥好监督、参谋、桥梁作用，积极主动地开展监督工作，努力推动监督工作的经常化、日常化，要以对公安机关和公安民警执法活动的监督为着力点，对特邀监督员的监督工作赋予实质性的内容，并规定相应的程序作保证，凡是列入特邀监督员监督范围的事项，周部长强调，从公安部一直到基层派出所，都要毫不例外地接受监督，尊重监督，并根据监督切实加强和改进有关工作。特邀监督员要加强对公安机关和公安民警的监督，确保公安机关和公安民警真正为人民掌好权、用好权，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

　　“我想，正是公安部从上至下对特邀监督员工作的支持、重视，以及高效、认真地对待特邀监督员反映的每一个问题，才更加增强了我们这些特邀监督员对公安工作的关注和热心，现在可以毫不夸张地说，我对公安形象视如生命，我和公安队伍荣辱与共。”

　　记者请教肖红教授，作为公安部特邀监督员，和公安部门是一家人，既然为什么还要“自揭家丑”呢？

　　肖红淡淡一笑，他说：“这个说法不准确，其实咱也是老百姓，和老百姓都是一家人，无论是公安部领导、特邀监督员还是普通百姓，我们都是一家人。只要是老百姓给我的投诉举报，我在调查核实后，都会向有关部门及时反映。我向公安部领导反映问题，第一，算不上自揭家丑，如实反映问题本身就是维护公安队伍的形象，是特邀监督员的职责所在；第二，作为全国人大代表，反映百姓心声、为民请命，也是人民代表的使命所在。”

　　肖红(左)向李长春同志汇报工作

　　二、网民留言震撼公安部特邀监督员心灵

　　4月9日至4月13日，中国江苏网、中新网、搜狐等媒体相继发表了《溧阳警察担任驾校校长,学员可以轻松拿驾照》、《溧阳交警办驾校涉嫌“偷步”被勒令停办》、《公安部特邀监督员呼吁取消违规公安车管所考点资格》等报道，网民反响强烈，纷纷留言。

　　国家行政学院法学部任进教授也发表意见说，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理；而根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十一条，公安机关交通管理部门应当对申请机动车驾驶证的人进行考试。可见，我国对申请机动车驾驶证的人实行的是培训与考核分离的制度，即交通主管部门是驾驶培训学校、驾驶培训班的主管部门；公安机关交通管理部门是对申请机动车驾驶证的人的考试主管部门。另外，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条第三款，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。据此，驾驶培训学校、驾驶培训班只能由一定资质的社会组织举办，作为国家机关，无论是交通主管部门还是公安机关交通管理部门，都不应举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。任进教授个人认为，江苏省溧阳由警察办驾校，违反了法律的规定；另外，由于考培不分，也可容易滋生腐败和作弊现象。

　　江苏钟山明镜律师事务所合伙人贾政和律师分析说，警察办驾校，实质上就是与民争利。它违反了“自己不能成为自己案件的法官”这一最基本的程序法谚，违反了我国法律的规定，属于既当裁判又当运动员的情况。警察一旦为利益所驱动，就会搞行政垄断，限制公平竞争，获取垄断利益，甚至在驾照发放过程中徇私舞弊，因此制造出大量“马路杀手”。

　　肖红教授当时接受记者采访就表示：目前我国各类交通事故频发，新手闯祸导致“

　　“周永康部长寄语特邀监督员时曾说过：既要善于发现问题，又要及时反映问题，更要敢于督促解决问题。不仅要致力于解决具体问题，而且要深入分析问题发生的原因和规律、特点，积极探索从制度上、机制上防止类似问题再次发生的治本措施。”正是为了不辱使命，肖红教授敢于秉笔直书，他还将收到的媒体报道、网民留言、群众来信、调研数据一并上报到了公安部。“从这个事情上还可以看出，公安部领导及相关职能部门的工作是务实的，是高度重视百姓心声及媒体呼声的。”

　　记者在肖红教授写给公安部领导的报告中读到这样一段话：“一些基层公安部门违规办驾校(事实上在全国较为普遍)，既影响了人民公安的形象，也造成了群众的不满和抗议，对公安部门的公正权威、良好形象损害很大，我看了之后，非常痛心。作为全国人大代表、公安部特邀监督员，我对人民警察的辛劳非常理解，对人民公安的良好形象无比重视，我想我们这些特邀监督员是和公安部门、人民警察风雨同舟、荣辱与共的。因此，我认为‘警办驾校’这种情况必须扭转，公安部门没有必要为了这点蝇头小利，损坏了自己的光辉形象。”少数基层公安部门存在的这些情况让他心急如焚，爱之深，恨之切，肖红教授的拳拳之心跃然纸上。

　　肖红还汇报说，根据公安部、交通部的统计，去年我国共发生道路交通事故45万起，造成98738人死亡、47万人受伤，直接财产损失18.8亿元。死亡人数占我国各类重特大

　　除了尊重民意、如实反映，肖红教授又针对存在的问题积极思考对策。肖红教授曾发表建议说，为了减少“马路新杀手”，确保机动车的驾驶培训实现社会化，全国应当考虑借鉴目前北京、上海等地实行的责任倒查制度。该制度要求对新考出驾照的人员，有关部门进行一定期限(如3年)的跟踪调查，一旦发生重大交通事故，除依法作出处罚和处理外，还得追究驾校、培训教官甚至体检部门的连带责任。

　　肖红教授的这些意见和建议得到了公安部领导的高度重视。公安部的文件为此明确指出：驾校培训质量不过关是重特大事故连发的一个主要原因。为此，培训质量差、驾驶人交通肇事严重的驾校，将被“停业整顿”；各级公安机关均不得举办，或者参与举办驾校和其他形式的培训班。

　　“公安部的这个规定及时出台，我很高兴，但是怎样才能保证督促各级公安机关完全贯彻执行，已成为我下一步要调研的课题。”肖红教授感到压力依然很大。“就全国来看，公安部门的经费存在严重不足，是导致基层少数公安部门违规办企业和经商的直接动机。如果全国所有警办驾校停办，地处苏南的溧阳可能不会因此无钱办公，但有些经济欠发达地区的公安部门可能会因此经费短缺陷入困境，如果连正常的办公、办案经费都不能解决，最终受伤害的还是老百姓。”

　　肖红说，他将继续深入调研，并将在此基础上向全国人大提交建议或议案，为公安部门解决困难。“解决公安部门的后顾之忧，就是解决老百姓的后顾之忧，如果不缺钱了还要乱收费、乱罚款，不谈法律，就谈人情，这也不能成为借口了”。来源:江苏电视台 作者:储周