西宁实施蓝天碧水工程 创建环保模范城市

　　青海新闻网讯

　　西宁市创模工作重点

　　1.加强大气环境污染综合整治，继续加大燃煤污染防治工作，重点抓好工业废气污染专项整治、机动车排气污染专项整治、扬尘污染专项整治和饮食业油烟污染专项整治工作

，进一步解决二氧化硫、可吸入颗粒和二氧化氮污染源污染问题，削减二氧化硫排放总量，确保西宁市二氧化硫年排放总量控制在省下达计划指标之内。空气污染指数低于100的天数大于80%。

　　2.加大水环境综合整治力度，继续开展城市饮用水源保护行动，解决西宁市水环境污染存在的突出问题，改善湟水河水质。

　　3.继续开展噪声污染专项整治，加大扰民噪声案件查处力度，改善声环境质量。区域环境噪声平均值控制在55分贝以内。

　　4.继续开展创建国家园林城市活动，以园林绿化、生态建设和自然保护区为重点，强化自然生态保护力度，加快绿化建设步伐，努力为人民群众提供优美的生态环境。

　　5.继续开展创建国家卫生城市活动，在巩固省级卫生城市的基础上，深入开展创建国家卫生城市工作，全力推进城市管理，强化管理手段。加大工作力度，确保各项“创卫”指标达到或接近标准要求。

　　6.开展城乡接合部及周边地区环境整治，全面启动绿色人居环境工程建设，在城市建设中突出和体现“以人为本”“人与自然和谐相处”的城市环境保护理念，实施绿色行动计划，为人民群众提供一个更加优美和谐的生活居住空间。

　　7.实施污染物总量控制，加强新建项目环境监管，努力做到增产不增污。加强重点流域、重点地区、重点行业的污染防治工作，严格新建项目环境管理，控制新污染源产生。

　　8.加强产业及能源结构调整，推行清洁生产，发展循环经济。以高新技术改造冶金、建材、化工、水泥等传统产业工艺，推进产业结构优化升级。壮大提升电子信息、新材料、新能源等产业，使循环经济成为发展经济、削减污染物总量和保护环境的重要途径。

　　9.加快环境基础建设，提高环境管理水平。加大污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础的投资和建设力度，提高城市综合防治能力。加强环境管理能力建设，提高环境管理的现代化水平，制定处置环境突发事件应急预案，提高环境监督执法装备和水平。

　　 “十五”期间西宁市的环境状况明显改善

　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的关心帮助下，“十五”环保计划得到全面落实。西宁市环保工作坚持“以人为本”和“在发展中保护，在保护中发展”的原则，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照构建和谐西宁的要求，以实施“蓝天、碧水、宁静”三大工程为龙头，强化环境执法监督和重点建设工程的环境监察，进一步加大重点区域、流域污染治理和环境保护工作力度，在经济快速发展的同时，环境质量和生态状况有了明显改善。

　　（一）实施党政一把手环保绩效考核制度，初步形成了经济、社会与环境协调发展的综合决策机制。西宁市逐步建立了党政“一把手”环境保护实绩考核制度，首次将区县、市级有关职能部门“一把手”环保绩效纳入年度目标考核体系。连续几年来的环保绩效考核，不仅确保了“十五”计划的顺利完成，使一些突出的环境问题得到了解决，而且也初步形成了经济、社会发展与环境保护协调发展的综合决策机制。

　　（二）强化执法和监督管理，清理整顿违法排污，重点解决了一批群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题。西宁市以立法为重点，进一步加强了环境法制建设，先后颁布了《西宁市居民居住环境管理办法》《西宁市煤（油）改气监督管理办法》等一系列地方性环保法规及规范性文件。在加强法制建设的同时，先后开展了“清理整顿不法排污企业，保障群众身体健康”“噪声专项检查”“烟尘大检查”“取缔‘十五小’及‘新五小’”“生态环境保护执法大检查”和“排查污染隐患、确保环境安全大检查”等一系列专项执法行动，严查环境违法行为，重点解决了危害人民健康、群众反映强烈、影响社会稳定的突出焦点问题。5年中，环保110和12369环保热线举报和查处违法案件5233件，环境污染案件处理率达到100%，结案率达到98%。

　　（三）突出“预防为主、防治结合”的方针，污染防治工作取得新的进展。紧紧围绕工业污染全面达标工程建设，不断加大企业污染治理力度，按照产业政策调整工业布局，一批能耗高、污染重的企业得到治理和搬迁，50家污染企业得到治理，47家企业利用地理优势退二进三，4家企业退城进郊，26家企业退城进园，有效削减了污染物排放总量。生活烟尘排放从“九五”末的1.12万吨降到了0.61万吨，废水化学需氧量较“九五”末下降了17.72%，工业企业主要污染因子达标巩固率达到97.56%。同时，严把环保审批关，杜绝新建项目产生新的污染源，共审批建设项目722项，否决项目40项，环评执行率达到100%；建设项目“三同时”合格执行率达到100%。

　　（四）推进“创模”工作，城市环境综合整治工作取得明显成效。实施“蓝天、碧水、宁静”三大环保工程，共改造燃煤锅炉4063蒸吨，餐饮业清洁能源改造率达到81.29%，公交车辆双燃料改造1488辆，出租车双燃料改造2413辆，改造率47.8%，“烟尘控制区”覆盖率98.98%，“噪声达标区”覆盖率74.86%，主要交通干线汽车鸣号率控制在5%以下，交通干线噪声平均值从2001年的73.2分贝下降到2005年的69.8分贝。城市污水处理率达到42%，污水处理设施运转率达到98%，集中式饮用水源水质达标率达到98.7%，空气质量优良率由2000年的30%增加到2005年的83.84%。“创模”考核指标中有近20项指标达到或基本达到省级标准要求，创建环境保护模范城市工作不断深化。

　　（五）环境宣传教育、科研和信息工作成效显著，市民对环境的满意率逐年提高。西宁市环境宣传教育、监测、科研、信息能力不断提高。建成2个空气自动站系统，每年对空气、水、噪声及污染源等作例行监测和监督性监测，开展了空气日报、预报工作，五年共获得有效数据27621个。环境基础科学研究进展顺利，成了《西宁市大气环境容量研究》等6项环境基础科研课题，为综合决策提供了科学依据。西宁市环境信息中心建立了卫星地面接收站，在市级环保系统实现了联网、信息共享。利用广播、电视、报纸及网络开办环保专题栏目，围绕6月5日世界环境日组织开展丰富多彩的系列宣传活动。开展了“绿色创建”系列活动，到2005年，创建国家级绿色学校4所，省级绿色学校7所，市级“绿色学校、幼儿园”58所，评出绿色社区3个。通过不断加大环境宣传力度，公众依法维护自身权益和参与环境事务的意识不断增强，广大市民对环境的满意率逐年提高，2005年达到了75.90%，较上年提高了10.05个百分点。

　　周永智副市长强调：西宁市创模要做到四落实一到位

　　西宁市的创建工作，要做到“四个落实、一个到位”。四个落实是：一是要落实领导和工作机制。建立有效的环境保护管理机制，坚持环境与发展综合决策，落实市委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工协作、群众广泛参与的环境保护工作机制。要完善环保目标责任制的奖惩制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，推进决策的科学化、民主化。二是要落实目标和责任。在继续巩固“十五”以来西宁市“创模”工作成果的基础上，分阶段按照创建《国家环境保护模范城市考核指标》的要求，针对存在的薄弱环节，采取坚决有力措施，以实施“蓝天工程”“碧水工程”“宁静工程”“创绿工程”和“创卫工程”等九大工程为重点，解决好西宁市“创模”指标中存在的突出问题，力争2007年3月达到省级考核要求，并申请省环保局考核验收西宁市“创模”工作。同时，邀请国家环保总局领导和有关专家来宁指导西宁市“创模”工作，找出差距，通过努力和整改，力争2008年达到国家考核标准要求。为此，西宁市“创模”工作领导小组办公室印发了关于《西宁市创建国家环境保护模范城市2006年度工作实施方案》，各地、各部门要依据工作方案和目标要求，在组织领导、目标任务、责任落实、宣传发动、环境综合专项整治等方面狠下功夫，按照西宁市“创模”工作的总体目标和具体目标逐项分解，层层落实，真正做到层层有目标、项项有人抓、人人有责任，确保各项任务真正落到实处。三是要落实“创模”联席会议制度。市、区县两级都要建立“创模”工作领导小组成员单位联席会议制度和联络员会议制度。西宁市联席会议原则上每两个月召开一次，听取各区县、市政府各相关责任单位“创模”进展情况汇报，通报督导检查情况，传达市领导对“创模”的指示精神，部署下一步措施，研究“创模”工作中遇到的问题，提出指导意见，协调解决存在的问题，剖析推广“创模”先进经验和做法。联络员会议原则上每月召开一次，目的是及时通报情况，反映问题，为领导小组决策提供依据。各区县、各部门要参照市上的做法，协调相关部门，开展具体创建达标工作，赶超争先，不拖后腿。四是要落实资金。各级财政要根据西宁市“创模”工作的安排部署，采取有力措施，保障“创模”项目的资金投入。特别是要确保“创模”重点工程项目的资金投入。各区、县和市各有关责任单位要根据“创模”目标任务，积极筹措和落实相关建设项目和整治项目的配套资金，保障各项“创模”工作顺利开展。一个到位是：工作到位。各区县、各部门，特别是环保部门、创模领导小组办公室要牵头开展各项创建工作，在做出工作安排后，要随时检查有关工作进展情况，确保工作到位。西宁市政府督查部门要加大督查力度，促进各项具体创建工作的有效开展。

　　“十一五”期间西宁市环境目标

　　一、指导思想：以贯彻落实科学发展观为统领，以创建环境保护模范城市为载体，依靠科学进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，防范环境风险，不断改善生活环境和生态环境。围绕西宁市发展战略，全面推进资源节约型、环境友好型的社会主义和谐西宁建设。

　　二、总体目标：到2010年，环境污染和生态破坏得到基本控制，主要污染物排放量增长的趋势得到有效遏制，空气质量进一步改善，达到国家空气质量二级标准。黄水河流域水系主干及支流中消除劣五类水质。噪声扰民现象得到有效控制。危险废物得到安全处置。西宁市环境监管能力显著提高。城市环境综合整治定量考核成绩比“十五”末提高8个百分点。创建国家环境保护模范城市，全面推进社会、经济和环境的可持续发展，努力让人民群众喝上干净水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中工作和生活。

　　三、主要指标：二氧化氮年平均值保持《环境空气质量标准》一级标准；二氧化硫保持在二级标准，大气可吸入颗粒物年平均值达到二级标准；全年空气环境质量二级及好于二级的天数比例大于80%。城市集中式饮用水源水质达标率保持在96%以上；城市水域功能水质达标率达到100%。主城区区域噪声等效声级平均值控制在55分贝；交通干线噪声平均值低于70分贝。城镇污水处理率（二级）达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，遗留危险废物、工业危险废物和医疗废物全部实现安全处置；机动车尾气排放达标率达到60%；酸雨频率控制在4%；重点污染源工业废水排放达标率达到95%；重点污染源工业二氧化硫排放达标率达到95%；重点污染源工业烟尘排放达标率达到85%；重点污染源工业粉尘排放达标率达到80%。废水中化学耗氧量、氨氮、废气中二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量在2005年的基础上削减5%。2008年，全面达到创建国家环境保护模范城市的考核指标。