南国时评：政府办公“无纸化”切莫一哄而上

　　从5月1日起，杭州市政府办公厅与各区县、各部门的文件流转（包括下发和上报）将以电子文件方式单轨制传输，不再使用纸质公文，各地各部门之间的行文也将在年内逐步实现“无纸化”。这意味着在杭州市政府系统内将看不到纸质的“红头文件”（据《今日早报》5月3日报道）。

　　以电子文件方式传输政府公文，不仅可以提高政府工作效率，而且可以节约人力、

物力（纸张），“无纸化”行文作为政府公文流转的一种潮流和趋势，应该予以肯定，并值得期待。近几年来，已先后有苏州、郑州、广州等城市，开始试行以电子公文取代纸质公文，广州市还专门出台规定，认定电子公文与相同内容的纸质公文具有同等的法律效力。

　　“无纸化办公”以及电子公文虽然代表了一种发展趋势，但在目前，其发展还受到了多种因素的制约。因素之一便是，眼下一些政府机关工作人员，特别是很多领导干部，还是习惯于阅读纸质公文，习惯于在纸质公文上划圈、作批示，他们不会使用电脑，更不会上网。于是，但有上级的电子公文传来，他们还是要求工作人员打印、复印，供各领导和各部门传阅。如此，电子公文便名实难副，既没有提高政府的工作效率，也没能节省人力、物力。

　　制约因素之二，便是眼下一些基层单位，特别是经济条件较差的乡镇、行政村，不一定为网络所覆盖，也不一定配备有电脑、打印机、复印机等网络终端设备，电子公文根本传不到他们那里。如此，要么需由上级政府将电子公文打印成纸质公文发放到他们手中，要么需铺通网络、添加设备，来适应电子公文的需要。可是钱从哪里来？这是一个问题；为了接收电子公文花这么多的钱合算不合算，这又是一个问题。

　　制约因素之三便是，按照政府信息公开的要求，政府公文、红头文件，只要不涉及机密，都应向老百姓公开。而普通老百姓，特别是生活在广大农村的老百姓，目前他们中的多数人是没有条件上网的，无法从网上阅读“红头文件”。电子公文看上去挺不错，可如果电子公文只是方便了政府工作，却给老百姓带来了不便，限制了他们的知情权，所谓提高政府工作效率、节省人力物力，便显得没有多大意义，至少是得不偿失的。

　　任何一项改革，不管从理论上看多么令人振奋，但都不能脱离实际，不顾及国情、民情。各地政府推广“无纸化办公”，以电子公文替代纸质公文，大方向是对的，但应该量力而行，视各地的具体情况逐步推进，切不可一味追随新潮，一哄而上。条件不具备的，应暂不推行或暂缓推行电子公文，不要为了“无纸化”而“无纸化”。毕竟，让“红头文件”得以贯彻落实才是根本，而如何传输“红头文件”，不过是末节，不过是形式。

　　■上海 晏扬编辑:杨东作者:晏扬