在全省人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

　　（2006年4月30日）张学忠

　　同志们：

　　人口问题，始终是关系经济社会发展全局的重大战略问题。在“十一五”发展开局之际，省委、省政府召开这次全省人口和计划生育工作电视电话会议，总结“十五”成绩，

研究部署“十一五”工作，对于统筹解决我省人口问题，为实现四川发展新跨越和全面建设小康社会创造良好的人口环境，具有特殊而重要的意义。

　　“十五”时期，是我省经济社会发展取得巨大成就的五年，也是人口和计划生育工作服务发展、贡献突出的五年。各级党委、政府和人口计生部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，在经济社会发展的大局中统筹考虑和扎实推进人口计生工作，圆满完成了“十五”工作目标任务，开创了人口计生工作的新局面。一是低生育水平持续稳定。人口出生率由12.1‰下降到9.7‰，自然增长率由5.1‰下降到2.9‰，分别比全国平均水平低2.8和2.9个千分点，继续保持在全国生育水平较低的一类省区市行列。二是工作思路不断创新。积极适应人口计生工作面临的新形势新任务，大力倡导“以人为本”的工作理念，着力“强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革”，工作思路、方法和机制创新取得积极进展。三是依法管理得到加强。认真落实《人口与计划生育法》等法律法规，严格执行计划生育行政执法“十禁止”规定，保障育龄群众的合法权益，连续多年未发生因行政执法不当引发的恶性案件，人口计生工作的法制化、规范化水平不断提高。四是优质服务逐步深化。积极推进计划生育优质服务，计生工作更加体现人文关怀，我省有13个县市区被评为全国计划生育优质服务先进县，群众对人口计生工作的满意度不断提高。五是利益导向机制初步形成。计划生育“三结合”工作深入开展，在全国率先实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，2004年以来向农村发放计划生育奖励扶助金近2亿元、独生子女父母奖励金3.4亿元，计划生育工作开始由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主转变。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是全社会大力支持、密切配合的结果，是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在这里，我代表省委、省政府，向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全省人口计生工作战线的同志们致以亲切的问候！

　　下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感紧迫感

　　我省是一个人口大省。人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。当前，我们已经进入“十一五”发展的新阶段。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作。我们要切实树立国策意识、人均观念和长远眼光，全面把握人口计生工作的客观形势和重大意义。

　　首先，要充分认识新形势下人口计生工作的重要性。人是社会生产力中最活跃、最关键的因素。人口再生产的数量和素质，直接影响着社会再生产的规模和层次，直接关系到社会的文明水平和发达程度。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升人口素质，还要解决人口结构性问题，内涵十分丰富。抓人口计生工作，从某种意义上讲，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。对我省而言，人口计生工作的意义显得尤为重要和突出。人口众多、资源不足是四川最大的省情，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要突破日益严重的资源瓶颈和环境约束，实现我省全面协调可持续发展，一个带根本性的举措就是控制人口数量。同样，要改变我省发展相对滞后的状况，实现跨越式发展，一条根本途径就是保持经济增长高于全国平均水平，使人口增长低于全国平均水平。我们要实现全面小康社会人均GDP3000美元的目标，就要既把经济规模发展上去，做大分子，又要控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。据测算，西部地区人口增长率每下降1个千分点，人均GDP可提高0.36—0.59个百分点。因此，必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓，下大力气统筹解决人口问题，牢牢把握发展的战略主动权。

　　其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。当前，我省虽然实现了低生育水平，但仍然面临人口基数过大的突出矛盾。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下， 未来十几年我省人口仍将保持持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量，远远高于适度人口规模。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持计划生育政策，切实稳定低生育水平。在这个重大问题上，出现任何动摇都将付出历史性的代价、犯下历史性的错误。同时，我省人口的总体素质不高，人口的结构性矛盾突出，人口的分布也不合理，这些都将是我们在发展进程中长期面临的重大问题。

　　第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性。我省是一个生育政策严、一孩夫妇多的省份，广大群众的生育意愿与生育政策之间还有一定距离。计生工作一旦稍有松懈，就可能出现大的反弹。去年省人口计生委开展的生育意愿调查表明，希望生育两个和两个以上孩子的夫妇占64%。必须看到，目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。现在，以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育工作传统机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚不健全，过渡时期政府调控人口增长的手段和能力已经削弱。同时，随着经济转轨和社会转型，我国的社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都对人口计生管理工作带来了新的课题，稳定低生育水平任务十分艰巨。

　　第四，要充分认识新形势下人口计生工作的紧迫性。集中体现在两个方面。一方面，我们正迎来劳动力充裕、负担程度轻、储蓄率较高的“人口红利”期，人口计生工作面临十分难得的历史性机遇。另一方面，受上世纪80年代第三次人口出生高峰的惯性影响，我省正迎来第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。机遇喜人，挑战逼人，任务紧迫。能不能做好新形势下的人口计生工作，是对各级党委、政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。我们必须清醒地看到，由于低生育水平的实现，由于人口计生工作任务、方法和环境的变化，当前一些地方党政领导的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的参与程度，与新形势、新任务的要求还存在不小差距。有的盲目乐观、松懈麻痹，有的消极悲观、束手无策，有的困惑抱怨、左右摇摆，甚至放任不管，这些思想情绪已经使人口计生工作受到了影响。加之一段时期以来，“生育政策已经放开”、“计划生育导致了人口老龄化”等社会传言和负面炒作，对人口计生工作形成了很大冲击。一些地方甚至已经出现违法生育反弹的势头。这种状况如果任其发展下去，我们经过长期艰苦努力取得的计划生育成果，将功亏一篑、毁于一旦。因此，我们必须充分认识人口工作的严峻形势，毫不动摇地肩负起做好人口计生工作的历史使命。

　　二、明确任务，强化措施，努力开创人口计生工作的新局面

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是稳定低生育水平最重要、最艰巨的时期。中央反复强调，必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。国家“十一五”规划纲要把全面做好人口计生工作摆到推进社会主义和谐社会建设的首要位置，提出了明确要求。我们一定要坚持以科学发展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下人口问题，确保年均人口增长率控制在3.6‰以内，到2010年把总人口控制在8900万左右，基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制，努力实现人与自然、人与经济社会的协调发展。为此，要重点抓好以下几方面工作。

　　（一）要坚决稳定现行生育政策。这是我们应对第四次生育高峰的根本措施，也是稳定低生育水平的基础和关键。我省现行的生育政策推行了20多年，实践证明符合我省基本省情，符合人口发展规律，已为大多数干部群众所接受和认同。这是我们通过艰苦努力取得的宝贵成果，必须倍加珍惜。特别要看到，人口增长具有周期性和惯性的特点，人口方面的决策一旦出现失误，将对经济社会发展全局产生难以逆转和不可估量的长期影响。正如胡锦涛总书记指出，“如果我们工作松懈了，不仅人口发展受到影响，还会影响全面建设小康社会的进程，甚至影响整个中华民族的前途。”在这方面，我们有过沉重的历史教训，也付出了高昂的代价。因此，对人口工作的任何重大决策，都必须慎之又慎。“十一五”时期，我省人口年均增长控制在3.6‰、30万人以内，这是一个硬指标。这个指标看起来比实现“十五”指标（人口年均增长3.4‰、29.6万人）容易，但在人口出生高峰期的新形势下，工作难度不可低估。因此，现行的生育政策没有任何调整余地，决不能开口子。需要强调的是，每个公民有生育的权利，但也有依法实行计划生育的义务。计划生育政策面前人人平等，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。新闻媒体必须把握正确的舆论导向，坚决杜绝在生育政策等敏感问题上进行炒作，努力营造人口计生工作的良好氛围。

　　（二）要着力构建计划生育的利益导向体系。利益导向是最根本的导向，利益得失决定行为取舍。当前，人口计生工作面临这样一个社会现象，相对富裕的城市居民生育意愿较低，而相对贫困的农村群众生育意愿较高。这里面既有思想观念问题，也有社会风气问题，还有养老保障的问题。但这些问题的背后，归根到底还是利益问题。农村生产力水平较低，农民收入增长缓慢，社会事业严重滞后，养老保障体系不健全，这些都是影响农民生育行为的最根本的利益因素。要改变这种状况，就必须树立鲜明的利益导向。既然计划生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展成果，这要作为人口计生工作一条重大原则。要认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步引导人民群众转变婚育观念。要逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不能让守法者吃亏，违规者受益。

　　（三）要大力提高计划生育服务管理能力。计划生育工作，说到底是做人的工作，尤其要树立“以人为本”的理念。要改变重管理轻服务的状况，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高计生工作的管理水平和服务能力。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深入开展“婚育新风进万家”活动，促进婚育观念的转变。要把完善农村计划生育服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以县乡计划生育服务站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高计生服务人员的业务能力和资质水平。流动人口是计划生育管理的高难群体。当前，我们正经历历史上规模最大的人口流动和迁移。要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，积极探索流动人口规律，完善区域协作制度，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，大力推进流动人口生育属地化管理、市民化服务，坚决堵住计划外生育的漏洞。提高出生人口素质是提高人口素质、促进人的全面发展的基础性工作。要实施计划生育生殖健康促进计划，大力普及计划生育生殖健康的科学知识，优先为无孩和一孩妇女提供计划生育生殖保健服务，全面提高孕前管理和服务质量，加快建立出生缺陷干预体系，真正把好提高人口素质的第一道防线。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育基础信息数据库，努力实现人口管理现代化、服务优质化。

　　（四）要着力解决人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我省人口发展面临的前瞻性问题、结构性问题，事关未来社会的稳定与和谐。从根本上说，人口结构性问题既不是因计划生育政策而引起，也不能依靠放宽生育政策来解决。解决性别比问题，关键是要形成男女平等的社会氛围和体制机制，保障女性在入学、就业、参政等方面的权利，努力消除性别歧视。同时，要严格执行B超检查登记等管理制度，严厉打击溺弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法犯罪行为。出生人口性别比严重偏高的地区，要开展专项治理，有效遏制出生人口性别比升高的势头。我省已处于老龄化社会的初期，必须妥善做好应对准备工作。解决人口老龄化问题，关键在于加快经济发展，完善社会保障机制，加快构筑覆盖城乡、公正公平的养老安全网。同时，要大力倡导积极老年社会，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，努力做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为。此外，我省还面临着适龄劳动人口众多、就业压力沉重的社会问题。解决就业人口问题，关键在于加强人力资源开发，提高人口的综合素质和就业竞争能力。要牢固树立“人力资源是第一资源”的理念，坚持用市场化的理念和办法开发我省庞大的人力资源，努力实现由人力资源大省向人才资本大省的转变。这是我省化解人口压力，解决人口问题的根本出路。

　　（五）要坚持依法管理计划生育。要加强法制建设，完善配套规章，建立健全人口和计划生育法规体系。要加强《人口与计划生育法》等法律法规的宣传工作，夯实计划生育工作的群众基础。要加强执法检查，强化司法保障，确保计划生育政策和法律法规的落实，推动人口计生工作进入法制化、规范化轨道。依法行政是计划生育工作的基本要求和有力保障。在这方面，我们要注意克服两种倾向：一是要杜绝行政乱作为，坚决禁止非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权；二是要防止行政不作为，切实承担起依法履行人口和计划生育公共管理的职责。近年来，人口计生工作中执法不严的问题比较突出，在自觉不自觉中放任了违法生育。要通过整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，坚决纠正一些地方放任不管、以罚代管、弄虚作假等行政不作为、乱作为行为，维护现行生育政策的严肃性。

　　三、加强领导，落实责任，夯实人口计生工作的组织保障

　　胡锦涛同志指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。”我们要站在经济社会发展大局的高度，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作这一功在当代、利在千秋的伟大事业。

　　一要强化领导责任，搞好部门协同。面对人口计生工作的艰巨任务和更高要求，各级党委、政府要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要责无旁贷地承担起亲自抓、负总责的责任。今天，我们同各市州签订了“十一五”人口和计划生育目标管理责任书，这既是明确责任，更是庄严承诺。人口计生工作是一项涉及面广、工作难度大、时间进程长的社会系统工程。要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，在党委政府的领导下，组织、协调、督促、推动各部门抓好人口计生工作。各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，而不是额外包袱，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，切实履职到位，形成推动人口计生工作的强大合力。要加强人口发展战略研究，积极构建维护人口安全、稳定低生育水平、加强流动人口综合管理与服务的政策体系。

　　二要严格目标管理，逗硬实施奖惩。要把人口和计划生育工作纳入党委、政府目标考核范围和重大事项督查范围。要以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、群众满意为目标，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别实行考核，注重公众评价和社会监督。要把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核，对业绩突出的给予奖励表彰。对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，要果断地亮红灯，坚决实行“一票否决”。对弄虚作假、瞒报虚报人口和计划生育情况的地方和单位，要严格执行领导问责制。

　　三要稳定工作机构，加强队伍建设。人口计生工作直接面向广大群众，在稳定低生育水平任务还十分艰巨的情况下，建立一支强有力的专门工作队伍，是做好人口计生工作的组织保障，必须夯实基层机构，健全服务网络。要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，选好配强县以上人口计生部门的领导班子尤其是一把手，切实加强对人口计生干部的教育培训和严格管理，不断提高他们的政策理论水平、职业道德水准和业务工作能力。广大人口计生干部肩负重大职责，长期战斗在计划生育管理的第一线，付出了艰苦努力，作出了重要贡献。各级党委政府要在工作上支持、政治上关心、生活上帮助，为他们创造良好的工作生活环境。

　　同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，关乎社稷安危，关乎经济发展，关乎人民利益，责任重于山，使命高于天。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，奋发努力，真抓实干，把我省人口计生工作做得更实、更好。