从决策源头规避生态风险

　　内蒙古自治区赤峰市环保局元宝山区分局 李亦平

　　本期提示：环保部门要充分发挥参谋作用，严把事前预防关。最大限度地把环境污染和资源破坏的隐患控制在决策和规划层面，以规避环境风险。强化服务意识，加大环境管理关。按照不同区域的功能定位，规范空间开发秩序。对建设项目进行全过程监督，克服重审批、轻监管的现象。树立防范意识，狠抓环境安全关。建立预警系统，及时掌握环境安全

的现状和变化趋势。

　　元宝山区是以煤炭开发利用为主的一座资源性城市，环境保护工作任务艰巨。元宝山区环保分局始终把工作目标定位在参谋、服务、防范上，为经济发展保驾护航，保障了地区环境安全。

　　发挥参谋作用，严把事前预防关。近年来，随着经济的迅速增长，工业化、城镇化进程加快，元宝山区的GDP逐年递增，入驻的建设项目相应地从规模到科技成分有了大幅度提升。在建设项目入驻前，分局对环境容量和资源承载力以及现有开发密度和潜力进行科学评估，向领导层及时提供相关的国家产业政策和准入条件等信息，最大限度地把环境污染和资源破坏的隐患控制在决策和规划层面，以规避环境风险，避免因选址不当、选项不当造成环境损失。同时，积极参与全区国民经济发展计划和城市规划的制定，提供环境数据，并提出意见和建议。

　　强化服务意识，加大环境管理关。一是按照不同区域的功能定位，规范空间开发秩序。严格执行建设项目环评制度，把环保前置审批落到实处，国家明令禁止的落后生产工艺项目，不管投资规模多大，一律不予审批。同时，对科技含量高、经济效益好、资源消耗小、环境污染少的国家产业政策所鼓励的建设项目，切实履行环保工作职责，提前介入，主动服务，全力支持，及时协调上级环保部门完成环评审批等项工作，方便项目的入驻。二是把建设项目的环境监督管理工作前移，严格执行“三同时”制度和环评验收制度，对其环保防治设施的设计、施工、运行进行全过程监督，克服重审批、轻监管的现象，从而达到预防环境污染风险的目的。三是以总量控制为目标，运作环保项目。利用全市循环经济试点区的有利契机，深入了解国家发展循环经济投资方向，争取主动，提前运作，积极为相关企业的污染源治理争取资金扶持，削减污染物排放指标，为区域经济的发展夯实基础。同时，以环境容量决定发展为前提，储备了一批符合国家产业政策的项目。

　　牢固树立防范意识，狠抓环境安全关。一是正确把握、运用好法律、行政、经济和市场等各种手段，树立打持久战的思想，建立健全长效管理机制，促进社会各方面采取有利于环境保护的决策和行动。二是坚持巡查、联查和督察制度，加大依法处罚力度，促进企业转变“违法成本低，守法成本高”的心理，树立安全生产意识，减少企业环境违法行为。三是切实加强对排污工业企业的环境监管，确保监督落实到位。努力突破执法监管的困局，对于限期治理和整改的企业，要制定时间进度表，加大检查力度，确保各项措施落实到位。四是建立健全环境安全预警系统，及时掌握环境安全的现状和变化趋势，为政府部门提供相关的决策依据。