陕西镇安金矿4次违规加坝增容是溃坝主要原因

紧急抽调人员、机械挖掘导流明渠本报记者李杰摄
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制图/吕姗姗

　　本报5月5日报道了镇安金矿尾矿库溃坝造成17人失踪一事。记者从当地政府的一份“事故救援方案”中看到：溃坝发生，正值第六期增容扩坝期间，此次增容扩坝，是由西安有色冶金设计研究院(以下简称“冶金设计院”)进行设计(并提供有图纸资料)。然而，6日上午，冶金设计院相关领导表示，镇安金矿加坝增容工程的设计与他们没有任何关系。那么具体情况又是什么呢？

　　-冶金设计院

　　未与金矿有任何往来

　　图纸设计程序：对方提供工程相关资料；设计院现场勘察绘制图纸；由对方组织专家和职能部门对图纸进行评审，通过后方可施工

　　冶金设计院副院长张跃农说：“我们院从未和镇安县黄金矿业有限责任公司(以下简称“黄金公司”)有过任何联系，没有对尾矿进行加高增容设计，没有和对方签订任何形式的设计合同，更没有提供过任何图纸和文件。”

　　“正规的合作方式，也就是金矿和设计院两个单位之间的合作，他们首先应该找到我们的计划经营部。”冶金设计院总工程师徐志强说，“但我们的计划经营部从未接待过金矿的人。”

　　徐志强介绍，如果是正规的合作，我们首先会与对方交谈，了解对方的意图，同时还会要求对方提供相关的基础资料，如工程地质报告、安全评估等。

　　“经过设计院研究后，如果决定接受设计，才会到现场踏勘，并会要求对方提供交通、气象等基础资料。”徐志强说：“之后，设计院会进行可行性研究，制定设计方案，交给对方，由对方组织专家和职能部门评审是否接受，并要由具备施工资质的单位进行施工。”

　　徐志强说：“一切设计图纸和文字方案，都要由总工程办公室审核后，才能出设计院，就是施工时，我们的人也要去现场，进行现场服务。”

　　“以上所有程序，设计院都要留档，但我们的档案都没有，就更谈不上签署的规定双方权利和义务的设计委托书和设计合同了。”徐志强说。

　　“我们查阅了2年内的档案资料，绝没有与金矿的合同，就是咨询和调研都没有做过，因为这些行为也是要收费的。”副院长张跃农强调。

　　当记者询问是否有冶金设计院某位工作人员“揽私活”，即未通过正规程序而私自设计的可能时，张跃农说：“这个情况我们不清楚。”

　　-金矿施工方

　　施工按照传真图纸

　　实际做法：只有一张传真来的设计图；未经任何部门批准；找来十几名本矿职工就开工

　　7日中午，记者在黄金公司见到了第六次增容扩坝施工队负责人张志华，他也是公司选矿车间主任。交谈时，张志华异常忙碌，平均不到3分钟就会接一次电话。

　　张志华介绍，组织施工的图纸，原件是一张传真而来的设计图，但设计图是从哪个单位传到黄金公司的，他并不知情，“也没问，那是上面的事”。

　　在设计图的复印件上，印有“请转交吴远新收”字样，而吴远新就是该黄金公司的总工程师。

　　对于张志华的说法，冶金设计院副院长张跃农表示：“按照正规的程序，设计院绝不会用传真的形式，将设计图交给对方。”

　　“施工的人，都是矿上的职工，十来个人，也没有招标。”张志华说，“因为矿上的效益刚刚好转，没有多余资金，我自己也是第一次干加坝这样的活。”

　　“施工时，有没有人对你们进行技术指导？”记者问。

　　“没有，都是自己干，由东向西，用大型机械把土和石头往泥浆里推。”

　　“施工时，如果有疑问，向谁咨询？”“没啥疑问。”张志华不假思索地回答。

　　张志华说，他们4月1日开始施工，工程才进行了将近一半，就出事了。

　　-初步结论

　　4次加坝增容均属违规

　　原设计容量30多万立方，擅自增至近百万立方

　　据新华社电经省有关部门初步查明，发生黄金尾矿溃坝事故的镇安金矿，4次违规增加尾坝库容50多万立方米，是造成事故发生的主要原因之一。

　　省安监局副局长马延平昨日说，事故调查工作尚在进行中。现初步查明，金矿尾矿库的六期加坝增容工程中，后四期都属自行设计、自行施工的违规操作，设计、施工方均无相关资质。

　　据了解，镇安金矿尾矿库一、二期工程设计容量为30多万立方米，三、四、五期违规加坝工程使尾矿库增容至近百万立方米。事故发生在尾矿库坝第六次违规加坝增容时。

　　镇安县黄金矿业有限责任公司是集采、选、冶一体的黄金生产企业。矿石处理能力为每日500吨。2005年全年采矿12.62万吨，实现销售收入1504万元。其前身为1993年10月建成的镇安金矿。

　　-安监部门

　　黄金公司擅自增容扩坝

　　正规程序：在黄金公司提交正规的设计方案后，安监局组织专家论证设计方案，方案通过后，由安监局进行审查；再组织招标进行施工

　　镇安县安监局局长杨传平说：“第六次增容扩坝是黄金公司擅自施工，没有通过县安监局的审查，这是已经调查定性的结论。”

　　杨传平的说法在国家安全生产监督管理局网站得到了印证：初步调查，该尾矿库无正规扩容设计，违规施工，擅自加高坝体，严重超储。

　　杨传平说：“矿上施工，根本没有拿到正规的设计方案，只是按照一张草图就动工了，而草图是不可能通过安监局审查的。而他们施工的草图是从西安一家设计单位传真过来。”这张草图，对黄金公司也有一定的误导。杨传平并未提到草图的具体设计单位。

　　“正规程序，是在黄金公司提交正规的设计方案后，安监局会组织专家论证设计方案，方案通过后，才会由安监局进行审查。如果审查通过，还要组织有资质的施工单位招投标，只有具备施工资质的单位，才能施工。”杨传平强调，“如果黄金公司要增容扩坝，首先要拿到正规的设计方案，在设计方案上，要有设计单位盖章、设计人员签字等内容，但黄金公司并未向我们提交设计方案。他们就没有正规的设计方案，怎么向安监局报审？我们怎么审查？就没什么可审的嘛，更谈不上通过审查了。但只有通过审查，黄金公司才能施工。”

　　-最新动态

　　仍未找到失踪人员遗体

　　昨日，镇安县黄金尾矿库溃坝事故现场，千余人员紧张施工，抢险救援工作在有序进行着。

　　昨日上午11时许，1200余名工人，正在导流明渠内紧张施工，数十台大型挖掘机，正将一袋袋装满沙石的麻袋，从导流明渠南岸运到北岸，然后整齐地码放在北岸的渠堤上。

　　据现场一位姓李的师傅介绍，这些工人是从镇安县6个乡镇紧急抽调来的，对已开通的导流渠进行衬砌、加固、拓宽，使下泄的尾矿废水与河水彻底分离。李师傅说：“我们每天从早上6点，一直干到下午7点，都住在老乡家，加固工程在7号晚上就会结束。”这样，米粮河的上游来水，就会和污染源———含有氰化物的泥浆彻底分离。昨日下午6时，这一重点控制工程已全面竣工并投入使用。

　　除了加固导流明渠外，相关人员还密切监控据尾矿坝1公里处的2个围堰运行状况。目前，围堰运行正常。米粮河下游的6个水质检测点的水质监测结果表明，米粮河下游地表水的氰化物含量，均在控制范围以内。

　　在防控污染的同时，搜寻17名失踪者遗体的工作已经展开。昨日，两台挖掘机在毁坏的房屋附近，将泥浆铲开，寻找失踪者遗体。然而，记者从相关部门了解到，截至昨日下午，仍未发现失踪者遗体。

　　昨日下午3时许，记者在尾矿坝上看到，几十名工人正在抢修泄洪洞。黄金公司工会主席张乾明介绍，尾矿坝分三部分，即干沙区、沉清区、遗留区。他说：“泄洪洞就在遗留区里，因为泄洪洞里有流水孔，水压过大，将孔挤塌，如果不及时抢修，泥浆会全部流入泄洪洞内，对以后排水造成隐患。”本版稿件除署名外由本报记者冯强采写

　　-相关链接

　　《尾矿库安全监督管理规定》

　　第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。

　　第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。

　　第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

　　第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：

　　(一)筑坝方式；

　　(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

　　(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；

　　(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；

　　(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。