牵动辽西经济加速起飞的新引擎

　　2006年的春天，锦州西海工业区作为辽宁沿海重点发展区域的重要一“点”脱颖而出，并被推到了对外开放的最前沿。辽宁沿海“五点一线”开发战略，再次让锦州这座英雄的城市，挑起了改写辽西经济发展史的重担。

　　吸引投资的“洼地”

　　锦州西海工业区刚一起步，就以其滨海、临港和地处交通咽喉等3大优势，吸引了世人特别是众多投资者关注的目光，立即成为资金、项目、人才的“洼地”，被国内外专家誉为“东北亚地区发展外向型经济的彩虹地带”。

　　锦州西海工业区迎着海风而建。锦州西海工业区作为辽宁沿海经济带“五点一线”重点发展区域之一，其开发范围被界定为：锦州湾锦州一侧，北至昆山路，南至锦州港，西与葫芦岛市接壤，东至渤海大街，规划开发面积22．76平方公里。锦州西海工业区分为Ａ、Ｂ两园，其中Ａ园为西海国际工业园，占地面积10．9平方公里，Ｂ园为白马综合工业园，占地面积11．86平方公里。

　　我市高起点规划锦州西海工业区的未来，同步开发建设一个能够承载为西海工业区服务的配套生活区，即白沙湾配套生活区，规划占地面积11．05平方公里，集行政、商住、文教、体育、卫生等多功能于一体。这意味着锦州西海工业区不是以往开发的那种只摆布工业项目的园区，而是要建成一个具有城市功能的滨海新城。

　　锦州西海工业区紧邻锦州港。锦州港是渤海西北部400公里海岸线惟一全面对外开放的国际商港，是辽宁省重点发展的北方区域性枢纽港。目前，锦州港已建成油品、化学品、集装箱、杂货等13个泊位，具备了集装箱运输、杂货装卸、成品油输出和原油上岸等多种功能，可同时停靠27条万吨级以上船舶。2005年，锦州港港口吞吐量超过3000万吨，集装箱运输达到20万标箱。到2015年，锦州港将建成亿吨大港，成为一个集大型油品化工港、综合性集装箱港、区域性散杂货港为一体的现代化国际商港。

　　锦州西海工业区距母城锦州市区35公里，西距葫芦岛市36公里，东距盘锦市95公里，阜新市118公里，朝阳市171公里；水路距秦皇岛港98海里，大连港262海里，鲅鱼圈港56海里。西连京、津、唐地区，东接辽宁中部城市群，是连接华北－－东北的交通咽喉，位于环渤海经济圈的中心地带，是连接欧亚大陆桥物流链中的重要节点，是通向亚太地区和走向世界的最便捷的进出海口。

　　锦州西海工业区的政策资源和土地资源备受投资者的青睐。省政府3号文件在税收、贷款、行政事业性收费、管理权限等方面对辽宁沿海重点发展区域给予了特殊的优惠政策支持，为锦州西海工业区的开发提供了难得的机遇和有利条件。如以2005年为基数，5个重点区域上缴的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70％的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设；在5个重点区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15％的税率征收所得税；在5个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税2年；对5个重点区域内的所有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。锦州西海工业区是在沿海滩涂、废弃盐田上开发出来的，昔日的不毛之地成了迎接国际产业转移不可多得的宝贵资源，彻底打破了土地瓶颈，有效地拓展了发展空间。

　　临港产业的“高地”

　　国内外的经济发展史证明，沿海和临港地区，往往是区域经济的起源地和繁荣地。记者了解到，目前世界上的5大城市群经济带均分布于沿海、临港地区，分别位于美国的大西洋沿岸和五大湖区，以及日本太平洋沿岸、英国伦敦一侧、欧洲巴黎至阿姆斯特丹一线。回顾我国改革开放20余年的历程，从深圳经济特区建设到浦东大开发，再到本世纪初的环渤海地区开发，沿海地区不断成为推动经济加速发展的落脚点，呈现出经济发展由沿海“起飞”、从港口“登陆”的规律。可以预见，占据沿海、临港两大优势的锦州西海工业区必将乘整体开发锦州湾的雄风，一跃成为辽西沿海经济带临港产业的“高地”。

　　走进锦州西海工业区的建设工地，你一定会被川流不息的工程作业车、隆隆作响的挖掘机、脚下生风的建设者所震撼。一座滨海临港新城区正拔地而起。

　　锦州西海工业区计划总投资52．4亿元，最终建成锦州发展临港大工业的高水平示范区，辽西地区经济增长极和对外开放的先导区。截至目前，锦州西海工业区已完成基础设施建设总投入12．1亿元。在先期开发的15平方公里范围内，已完成了供水、供电、供热、通讯、排污等基础设施配套，基本实现了“七通一平”。如今，30条城市化道路已形成网络，12．4公里的地方铁路专用线已通车运行，日供水能力达到70000吨，小时供电能力达到68000ＫＶＡ，电话装机容量达到15000门，城区绿化面积达到70万平方米。

　　锦州西海工业区正日益显现出开放的热情和发展的活力。2005年，锦州西海工业区实现工业总产值30亿元，同比增长39．5％。据介绍，到2007年，锦州西海工业区的工业总产值将达到100亿元，占开发区工业总产值的比重达到70％；到2010年，锦州西海工业区的工业总产值将达到330亿元，占开发区工业总产值的比重达到85％。5年年均增长达到75％以上。

　　锦州西海工业区Ａ园（西海国际工业园）的功能定位是临港重化工业基地，重点发展石化、冶金等产业，目前，一期开发已利用省开发银行贷款2．8亿元，开发面积3．5平方公里，完成回填盐池4000亩，完成园内主干道路基2条，园区内西海口村动迁、虾池预征、海防堤建设等前期工程全面展开。该园区建设周期为2年，预计在今年内可分期投入使用。

　　锦州西海工业区Ｂ园（白马综合工业园）是发展综合项目的载体和Ａ区产业链延伸的载体，将构筑起劳动密集型的临港产业集群，涵盖汽车零部件制造、集装箱生产、医药及新材料等产业，一期已利用自有资金完成开发2．5平方公里。目前，该园区内已有元成玉米、华强油脂、锦恒气囊、万得汽车悬架、生化制药、九洋药业等27家规模以上企业建成投产，中海集装箱生产基地、低炭脂肪胺、日本助野制袜等新入园区项目正在施工建设，国家石油战略储备基地、阿迪达斯运动鞋等一批超亿元的项目正在积极推进中。

　　白沙湾配套生活区的总体规划是建成高水平、国际化的滨海行政生活中心。2006年至2007年，计划利用开发银行软贷款5．84亿元，完成园区内村屯动迁、土地整理、海防堤及水、电、路配套工程，实现园区开发面积3．6平方公里；2008年至2010年，计划利用开发银行软贷款6．5亿元，基本完成西海工业区配套生活区的建设。

　　据相关资料记载，自上世纪90年代以来，随着经济全球化的深入和国际产业转移的加速升级，一些资本技术密集型的重化工业开始陆续向我国转移，并集中分布于沿海地区，特别是最近几年，以汽车、化工为代表的全球重化工业50％以上投资集中在中国。有专家估测，国内外冶金、石化及重大装备制造业等重化工业向我国沿海地区转移的高峰期已经到来，未来5至10年，将是辽宁临港经济实现飞速发展的黄金时期。我们期待着国内外重化工业转移的重心尽快与锦州雄厚的产业基础发生相互碰撞，并在锦州西海工业区迸发出绚丽的火花。

　　辽西发展的“飞地”

　　“飞地”是辽宁沿海“五点一线”开发战略的一个创新。省政府3号文件中明确：在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域（“飞地”），在“飞地”内设立的企业，享受增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税给予100％的增量返还政策，由“飞地”提供市和使用市按各50％的比例分留。

　　“飞地”像一只神奇的大手，把望“洋”兴叹的朝阳和阜新拉进了沿海的怀抱。我市打破行政区划的束缚，率先在锦州西海工业区为朝阳市和阜新市各划出2平方公里的“飞地”。“飞地”为朝阳、阜新两市进一步扩大对外开放提供了新的契机，必将更大范围、更深程度地带动辽西、蒙东腹地经济的协调发展，实现临港经济与腹地经济的良性互动。

　　有经济学专家指出，“飞地”为辽西沿海经济区染上了浓重的临港色彩，将有力地促进辽西沿海城市群一体化进程。同时，锦州西海工业区将充分发挥临港产业聚集度高、产业带动性强、产业影响力大的优势，成为辽西沿海经济区开发建设的着力点。权威人士分析说，“飞地”战略的实施，可以使锦州湾的临海优势得到淋漓尽致的发挥。“飞地”不仅能使辽西区域经济的资源要素得到优化配置，也为锦州湾带来了发展机遇。依托辽西经济区域的产业基础，锦州西海工业区的临港产业链条可以在短期内迅速完善起来，极大地提升辽西区域经济的产业竞争力。同时，朝阳、阜新等城市通过在锦州湾的投资，可以反哺本市经济。“飞地”还可以为朝阳、阜新等城市培养一批具有开放意识的人才，传输开放的观念，缩小内陆城市与沿海地区的差异。

　　目前，我市正在不断加重发展锦州西海工业区的战略砝码：积极争取把锦州经济技术开发区晋升为国家级开发区，加速锦州港亿吨大港的建设进程，以招商引资为中心推动临港经济发展，加强基础设施建设，完善城区服务功能……相信在不久的将来，辽西沿海经济区一定会在锦州西海工业区这个新引擎的牵动下，一飞冲天！