包头固阳县张秉新承包荒山搞旅游开发引争议

　　□文／本报记者郑胜

　　5月3日，本报收到包头市固阳县大庙子乡农民张秉新的投诉信，他向本报反映，自己承包荒山荒坡25年的合同， 被县政府视为无效协议，无辜让乡政府收回，给自己造成严重的经济损失。就此，记者进行了调查采访。

　　张秉新将所有的财产搬上了春坤山

　　1998年11月11日，张秉新与包头市固阳县大庙子乡人民政府签订了一份《开发春坤山荒山荒坡协议书》和一 份《春坤山旅游开发协议》，此举得到了固阳县土地、计委、旅游、林业、扶贫办等有关部门的大力支持，并给予批复和立项 ，承包期限为25年。

　　1999年春，张秉新在春坤山投资网围荒山荒坡15平方公里，管护45平方公里。规划搞旅游接待，建蒙古包和 护林房，种植落叶松等树苗2100亩，打井、浇树、修路、灭蝗虫、建苗圃8.5亩。张秉新将自家所有的财产和家人搬上 春坤山，全身心改造春坤山的生态环境。8月23日春坤山生态旅游区正式开业。春坤山日渐繁荣的旅游热，让张秉新欣喜之 余也开始渴望加速发展，为家乡创造奇迹。

　　土地权属：国有？集体？

　　2004年5月13日，固阳县人民政府召开县长办公会议。会议认为大庙子乡政府于1998年与张秉新所签订的 为期25年的《开发春坤山协议》属无效协议，要求立即停止，并强调说春坤山产权属于县政府。县政府单方撤销张秉新与大 庙乡政府签订的协议，这无异于给张秉新当头一棒，他想不到正在春坤山的旅游经济节节高涨时会出现如此变故。

　　对于大庙乡人民政府为何单方面毁约，乡长李志忠在电话中告诉记者：“前任乡党委乔书记与该乡村民张秉新所签订 协议无效，因为春坤山是国有土地，根据国家相关规定，乡政府一级没有与他人签订对外承包国有土地的权利。”

　　固阳县县委宣传部新闻中心高主任在电话中告诉记者：“按照有关法律，春坤山产权属于固阳县人民政府，乡一级政 府无权与他人签订承包国有土地的协议。”

　　法院审判！张秉新上诉！

　　2004年6月28日，固阳县大庙乡政府一纸诉状将张秉新起诉至固阳县人民法院，要求人民法院依法撤销协议。 2005年12月20日，法院下达审判结果。经审理查明，1998年11月11日，原、被告签订了《春坤山旅游开发协 议》，《协议》允许被告在春坤山建旅游开发区，从事经营活动，经营期限为25年，从2000年开始每年给原告交管理费 一万元，至今未交。固阳县人民法院认为，原、被告签订的《春坤山旅游开发协议》违反法律、行政法规，属无效合同。根据 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》的规定，原告固阳县大庙乡政府与被告张秉新签订的 《春坤山旅游开发协议》无效，应予解除；固阳县大庙乡政府补偿被告张秉新春坤山投资各种损失费用共计人民币15543 10元，限判决生效后30日付清。

　　撤销《春坤山旅游开发协议》意味着张秉新承包荒山没有收益。2006年3月12日，张秉新不服包头市固阳县人 民法院的一审判决，向包头市中级人民法院提起上诉。

　　证照齐全：开业？歇业？

　　由于固阳县人民法院迟迟不做裁决，2005年5月份后，张秉新春坤山旅游再次开张。虽然2005年气候干旱， 春坤山的林草树木不如往年茂盛，但旅游生意还是特别红火。

　　2005年8月25日，固阳县四个行政机关同时上山向张秉新下发了罚款和整改通知书。固阳县工商行政管理局称 春坤山旅游区涉嫌无证收取上山费。固阳县卫生局则称春坤山旅游区没有经营场所卫生许可证；从业人员无健康检查合格证明 。固阳县公安局下发《停工通知》，要求张秉新立即停止修路，停止建蒙古包等其它建筑。张秉新接到通知后都一一签了字， 并从2005年年初开始，奔走于各部门办理相关证件，可迟迟得不到落实。

　　县级许多行政部门不予办理相关证件，张秉新无奈之下直接越级到市级一些行政机关办理了相关证件证明。由于证明 齐全，截至2005年9月底，张秉新已将证件办全。张秉新说：“乡政府及有关部门曾两次让我停止一切开发活动，包括不 让我种树。如果这次官司输了，我会继续上诉，直到最后。”张秉新表示：他期望市一级行政执法部门的各类相关证件能够让 他合理合法地继续管理、经营春坤山。

　　来源：北方经济报

　　内蒙古大批企业已进入快速成长期

　　本报讯(记者王林喜) 据悉，内蒙古发改委等7个厅局联合主办，《北方经济报》社承办的内蒙古成长企业50 强推选工作目前已经开始。近几年，内蒙古大批优秀企业的不断成长壮大已愈来愈引起全社会各界的广泛关注。统计资料显示 ，中国知名企业品牌中，内蒙古“伊利”、“蒙牛”、“鄂尔多斯”、“小肥羊”、“塞飞亚”、“草原兴发”、“河套”、 “河套酒业”、“仕奇”、“草原”、“鹿王”、“维信”、“科尔沁”等13件

　　今年，内蒙古决定利用5年时间，重点培育1000家成长型中小企业。

　　内蒙古将安排5000万元专项资金，财政要在现有1.7亿元信用担保资金的基础上每年追加2000万元，为重 点中小企业融资。扶持和引导的行业和产品主要包括与煤炭、火电、风电、非煤矿山相关的下游行业；重型汽车、装载机等机 械设备生产商；以蔬菜、食品加工以及乳制品加工为主的农畜产品加工业；冶金、有色、稀土等产品的深加工行业以及其它信 息、制药、物流等行业。这些行业中的成长最快企业有望进入内蒙古成长企业50强。