坚持科学发展维护生态安全

　　◆河北省承德市环境保护局 刘艳东

　　本期提示：大力发展生态工业、生态农业和生态旅游业，由侧重于资源开采及原材料初加工逐渐转向资源利用效率的提高及产业链的延伸；逐步确定基础产业和主导产业系统，并建成一批清洁型工业企业、环保型的农业企业和生态旅游示范项目，带动生态产业的发展。

　　生态安全是国家安全的重要组成部分，并且是国防安全、政治安全、经济安全的基础和载体。目前我国高投入、高消耗、高污染的传统经济发展模式仍在继续，生态安全压力愈加沉重。因此，维护生态安全已经迫在眉睫。

　　承德市既是国内外著名的风景旅游城市和世界文化遗产地，又是北京、天津两市的重要饮用水源供给地和首都北京的风沙控制区，特殊的地理位置和独特的人文环境决定了承德市不仅担负着维护自身生态安全的重任，而且还担负着京津地区绿色屏障和涵养水源的使命。为此，保护好承德市的大气、淡水、土地和森林等自然环境与自然资源，防治环境污染和生态破坏，是维护承德市乃至京津地区生态安全的主要对策。

　　近年来，承德市在促进地方经济快速发展的同时，不断加强生态保护和建设的力度，完善基础设施，加快污染治理，积极促进循环经济发展。目前，全市已经拥有了两个国家级自然保护区、6个省级自然保护区和10余个国家级森林公园，全市有林地面积2827万亩，森林覆盖率达到48％。

　　为进一步把生态资源转化为生态资本，把生态优势转化为经济优势。2003年，承德市委、市政府提出了建设生态城市的战略决策，这是贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，保障生态安全，构建和谐社会，实现走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必经之路和必然选择。经过两年多努力，2005年12月28日，承德市十一届人大常委会第二十一次会议批准了《承德生态市建设规划》。至此，承德市成为河北省第一个制定和通过生态市建设规划论证并开始实施的城市。《承德生态市建设规划》以生态安全为基础，以生态体系为保障，以生态产业为主导，以生态城市为目标，是河北生态省建设在承德市的具体行动方案。

　　承德生态市建设需要15年左右的时间。在“十一五”期间，承德市将依据“工业立市、农业强市、旅游旺市”的发展思路，大力发展生态工业、生态农业和生态旅游业，由侧重于资源开采及原材料初加工逐渐转向资源利用效率的提高及产业链的延伸。逐步确定基础产业和主导产业系统，并建成一批清洁型工业企业、环保型的农业企业和生态旅游示范项目，带动承德生态产业的发展，提高经济增长的质量和效益，实现速度和结构、质量、效益相统一，增强城市综合竞争力。通过5年的努力，使承德生态市建设的各项指标接近国内先进水平。目前，承德市政府已将生态市建设指标分解到各级各部门，并与各地方政府逐年签订目标责任书，既考核经济发展指标，又考核生态环境指标，彻底告别了以经济为唯一指标的发展模式，将生态安全作为发展的内在部分加以保障和维护。