全国各省份“最低工资”均低于国家标准

　　本报讯据《中国经济周刊》报道，“全国没有一个省市的最低工资达到国家要求，即当地月平均工资40％~60％的标准。”4月22日，在北京大学举行的一个关于企业社会责任的研讨会上，深圳当代社会观察研究所所长刘开明一语惊人。

　　4月24日，国家劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南证实了这一说法，他表示，“假如是按照国际上通用的方法———“社会平均工资法”即月最低工资一般是月平均

工资的40％~60％的话，目前没有任何一个省份达到了这个要求。”

　　事实上，按照2004年1月20日国家劳动和社会保障部下发的第21号部令《最低工资规定》（下称《规定》），“社会平均工资法”是《规定》中三种确定最低工资标准的通用方法之一。

　　最低工资有多低？

　　在劳动和社会保障部网站上可以查询到《2005年各省、自治区、直辖市月最低工资标准》，据统计显示：在各省市最低工资标准的最高类别中，最高的标准为690元／月，包括的省市有：上海、江苏、深圳，最低的最低工资标准为甘肃省的340元／月；而在历年所有最低工资标准中，最低的为2003年黑龙江制定的235元／月。

　　“事实上，全国都比较普遍采用比重法和恩格尔系数法来确定最低工资标准。”4月26日，辽宁省大连市旅顺口区司法局干部张锡武分析说，“很少有省份按照《规定》中的第三种方法———月最低工资一般是月平均工资的40％~60％来确定最低工资标准。”

　　张锡武认为，全国各地确定最低工资标准普遍采用“比重法”和“恩格尔系数法”，因为我国贫困家庭和恩格尔系数的产生有人为的不公平因素，不是完善的市场经济体制下所产生的必然结果，与国民经济发展的速度缺乏相关性。因此，现有的贫困家庭和恩格尔系数的底数是不合理的。用不合理的底数做基础来调整最低工资标准，得出的结果是不科学的。

　　而国家劳动和社会保障部工资处李处长告诉记者：“各地制定的最低工资标准应相当于当地平均工资的40％~60％”这只是一个经验指标，是当做一种结果来比较的，并未要求必须达到40％~60％，不是硬性要求，有时国外也达不到社平工资的40％，最终看的还是实发工资。

　　“社会平均工资法”行不通？

　　“既然是国际通用方法，况且又是国家有关部门下过通知可以执行的———‘社会平均工资法’为何在地方执行不下去？”刘开明表示不解。

　　“假如要单纯从平均工资去确定最低工资标准是不符合目前现实的。”深圳市劳动和社会保障局工资福利处张国玖副处长分析说，“当前大家认为的平均工资不是真正意义上的社会平均工资，而是城镇职工的平均工资，它在统计抽查的样本上是有不科学的地方。”

　　这一点得到浙江省劳动和社会保障厅劳动工资处陈秀庆处长的认同。他说，城镇职工平均工资的样本主要向国有企业采集，而在浙江是以民营企业居多，所以说，把平均工资完全认同成社会平均工资在目前来看是不合适的。

　　4月22日，北京大学法学院副院长李鸣教授分析说，“在《规定》中没有统一要求要执行‘社会平均工资法’，因此不能说地方不执行中央的政策，但我们可以用‘社会平均工资法’来衡量当前最低工资状况是不容乐观的，最低工资调整是势在必行。”

　　深圳市参加最低工资调整听证会的一位企业代表认为，“最低工资调整还是要适当，涨幅太大企业是受不了的。”

　　但与此相反，4月26日，中华全国总工会劳动保护部一位负责人告诉记者，“应当提高最低工资标准以缩小这种结构性的收入差距，有利于促进全社会共同富裕，也有利于扩大内需。”

　　事实上，上调最低工资标准中央已经在行动。此前，国家发改委主任马凯在“中国发展高层论坛2006年会”上表示，“将着力改变目前存在的职工、特别是工人最低工资制度上存在不合理的问题，最低工资水平过低、几年不提高等情况都要逐步改变，收入提高是增加消费的一个根本措施。”］

　　“社会平均工资法”不符国情？

　　“‘社会平均工资法’只是国际上通用方法，国家并没有这方面的强制性规定。”据河南省劳动厅工资处助理调研员黄振宇介绍，因为目前各省、自治区、省辖市公布出台最低工资标准的法律依据是2004年3月1日起施行的国家《最低工资规定》（下称规定）。而《规定》中公布的最低工资标准测算方法中并没有“社会平均工资法”。因此，“全国没有一个省市的最低工资达到国家要求，即当地月平均工资40％~60％的标准。”这种说法是不妥当的。

　　记者经过查询《规定》有关条款了解到，“比重法”，即根据城镇居民家计调查资料，确定一定比例的最低人均收入户为贫困户，统计出贫困户的人均生活费用支出水平，乘以每一就业者的赡养系数，再加上一个调整数；“恩格尔系数法”，即根据国家营养学会提供的年度标准食物谱及标准食物摄取量，结合标准食物的市场价格，计算出最低食物支出标准。除以恩格尔系数，得出最低生活费用标准，再乘以每一就业者的赡养系数，再加上一个调整数。

　　黄振宇表示，虽然《规定》中也提到了国际上一般月最低工资标准相当于月平均工资的40％~60％的“社会平均工资法”等方面内容，但并不是强制规定，只是作为一个参考。因为“社会平均工资法”主要是在美国等经济发达国家实施的，而我国属于劳动密集型、发展中国家，仅目前而言，这种“社会平均工资法”显然并不符合我们的国情。而由于深圳、广州这些城市，毗邻香港，市场经济发展飞速。在这些城市逐渐推行“社会平均工资法”也更可行一些。据《中国经济周刊》《河南商报》