中西引渡条约重点缉捕外逃贪官

　　中国首次与欧美发达国家签署引渡条约意义重大

　　□实习记者陈君

　　综合报道

　　-外交部副部长武大伟说，缔结这个条约对于中国“有力打击犯罪特别是外逃的经济犯罪和职务犯罪意义重大。”

　　-中西引渡条约谈判中方代表团团长、外交部条约法律司参赞徐宏说：“我国跟西班牙谈判的引渡条约是中外缔结的引渡条约里第一个出现此类条款的。”

　　-徐宏同时强调，把贪官引渡回国，接受中国法律的审判首先是对中国司法主权的实现。否则，让贪官在国外逍遥法外，即使说要对他判死刑，那也是空话。

　　缉捕外逃贪官为主

　　全国人大常委会4月29日通过决定，批准中国与西班牙的引渡条约，这是中国与欧美发达国家之间的第一个引渡条约。在中国所有对外引渡条约中，该条约也首次出现了涉及死刑犯引渡问题的条款。据信，引渡条约的生效将加速中国编织国际引渡网，缉捕以贪官为主的外逃案犯。

　　外交部副部长武大伟说，西班牙是欧盟中较有影响的国家，与之签订引渡条约将为中国境外追捕逃犯工作“提供有力的法律依据，震慑外逃犯罪分子”。

　　“中国自从对外开展刑事司法协助以来，一直把追捕境外逃犯，特别是一些外逃贪官，作为我们对外司法合作的重点。”中西引渡条约谈判中方代表团团长、外交部条约法律司参赞徐宏说。贪官外逃多数是到欧美国家，但在此之前因在死刑犯引渡等问题上的争议，中国与欧美发达国家尚未签署一项引渡条约。

　　西班牙驻华大使馆新闻参赞拉索在接受新华社独家采访时说：“中西缔结引渡条约具有非常积极的意义，它开启了两国在司法领域合作的新篇章。”他说，西班牙内政部于本月在华设立代表处，专职负责包括引渡在内的两国司法合作。

　　中国目前究竟有多少贪官携款外逃尚无明确官方统计。近几年来，通过国际合作，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，中行广东开平支行行长余振东等外逃贪官已在海外落网，但被遣返回国的却是少数。

　　据外交部资料显示，中国自1993年以来已与泰国、白俄罗斯、南非、老挝等20多个国家缔结了引渡条约。“但这些引渡条约主要是与发展中国家谈判缔结的。此前与发达国家的谈判难度较大。”徐宏说。

　　据介绍，2004年9月，西班牙向中国提出缔结引渡条约的建议。2005年10月，双方就条约的全部条款达成一致意见。2005年11月14日，《中华人民共和国和西班牙王国引渡条约》在马德里正式签署。按照中国的法律，条约生效还需通过全国人大常委会批准。

　　意义重大

　　武大伟说，缔结这个条约对于中国“有力打击犯罪特别是外逃的经济犯罪和职务犯罪意义重大。”根据条约规定，中西双方有义务按照条约规定，应对方请求，相互引渡在一方境内发现的被另一方通缉的人员。

　　但是，条约同时规定：“根据请求方法律，被请求引渡人可能因引渡请求所针对的犯罪被判处死刑，除非请求方作出被请求方认为足够的保证不判处死刑，或者在判处死刑的情况下不执行死刑，”否则被请求方“应当拒绝引渡。”

　　徐宏说：“我国跟西班牙谈判的引渡条约是中外缔结的引渡条约里第一个出现此类条款的。”

　　关于这个条款，在全国人大常委会审议中也有过不同意见。全国人大内务司法委员会委员应松年等全国人大常委会组成人员担心，死刑犯不引渡的条款有可能成为外逃贪官的“免死金牌”，对惩治贪官可能不利。

　　但此间国际法专家指出，在法律规定的范围内，对某刑事被告人是否判处死刑，是一个具体的量刑问题。引渡条约作出这样的规定，并没有改变中国现行法律关于死刑制度的规定。

　　徐宏说，世界上许多国家的宪法规定禁止死刑。他们对外签署引渡条约有一个普遍的实践，就是要附加死刑犯不引渡的条款，否则引渡条约是不可能谈成的。此次西班牙方面也指出这个条款是条约的核心内容。

　　徐宏同时强调，把贪官引渡回国，接受中国法律的审判首先是对中国司法主权的实现。否则，让贪官在国外逍遥法外，即使说要对他判死刑，那也是空话。

　　“现在我们首先面临的并不是要不要判死刑的问题，而是能不能把他们抓回来的问题，”他说。

　　西班牙驻华大使馆官员拉索说，西班牙宪法不承认死刑。中西双方在各自法律体制不同的情况下能成功缔结引渡条约，体现了双方的相互信任与尊重。

　　西班牙侨界反响强烈

　　去年11月份，《中华人民共和国和西班牙王国引渡条约》在马德里正式签署后，在西班牙侨界反响强烈。西班牙《华新报》就此采访了当地部分侨团侨领，所到之处听到的是欣慰的话语以及对罪犯的痛恨、对祖国的感动。现摘录如下：

　　西班牙华人华侨协会主席徐松华认为，条约的签订体现了祖国对旅西侨胞的关怀。

　　《引渡条约》和《移管被判刑人条约》的签订之所以这么快，是因为驻西使馆，侨团将西班牙侨界的情况及时直接地反映到了国务院侨务办公室，引起了国内的重视。同时与今年以来国务院侨办、浙江省公安厅等有关部门代表团出访西班牙，将华人社会的治安状况及侨团的意见及时反馈给国内有关部门所作的努力也是分不开的。这两个条约的签订，还对维护西班牙华人社会长治久安具有重要的现实意义。

　　马德里华人食品协会会长陈贵杰说，这是一件大家盼望已久的事情。

　　对于这件事情，各侨团和广大侨胞都给予了很大期望，盼了很久。这些年的社会实践证明，只有将这些违法犯罪分子送回中国去，才能从根本上解决问题，才能换回华人社会的稳定。

　　他给西班牙某中文媒体讲了这么一个故事。在1998年的时候，曾经有个温州人持刀伤人，绑架勒索，民愤极大。最后使馆和侨团通过努力，将该人遣送回国，受到国内法律的严厉制裁。在随后的时间里，又陆续送回去几个不法之徒。结果从那以后将近5年的时间里，犯罪分子再也没敢嚣张，都夹起了尾巴。华人社会是在平静中度过的。在这几年里，侨胞安居乐业，没有恶性案件发生。但是2002年以后，华人不法分子犯罪迹象又开始回升，而且大有愈演愈烈的趋势，作案重点则是华人的食品店。令侨胞防不胜防，苦不堪言。而且作案地段近年来又有向商业繁华地段发展的迹象，同时作案工具出现了枪支，作案组织形式上已形成团伙。因此说，历史的经验证明，只有将这些害群之马遣送回国，才能带来华人社会长时间的安定，而《引渡条约》和《移管被判刑人条约》的出台，无疑为华人社会的安定起了保驾护航的作用。