首次对两规时限做出约束

　　广受关注的“两规”措施，在两份文件出台后被进一步规范。中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”带来三大变化：“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关，审批程序更为严格，并首次对“两规”时限做出约束。今年4月召开的全国纪检监察案件审理工作座谈会传出的信息是，今年的首要任务是防止错案发生，“牢固树立保障党员和行政监察对象合法权利的意识。”

　　三大改变

　　今年3月，教育部官方网站公布了中央纪委的“7号文件”。“7号文件”规定，凡“两规”对象必须是党员，且符合下列条件之一：已掌握其严重违纪事实及证据，具备给予撤销党内职务处分的条件，但仍有重要问题需要深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。

　　有十多年纪检工作经验的湖南某县纪委官员老古介绍，“7号文件”在延续了之前的相关规定外，最大变化有三：“两规”实施主体、审批程序以及时限。中纪委政策法规室一官员介绍，目前可行使“两规”者仅为县处级及以上纪检机关。在“7号文件”实施后，不少企、事业单位已禁用“两规”。审批程序被进一步强化。如，纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案。除此，“7号文件”和“28号文件”首次对“两规”时限做出约束，即“不得超过案件调查时限”。如延期则面临更严格的审批程序。

　　据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。

　　屡次规范

　　去年6月22日，也就是“7号文件”下发不久，全国纪检监察案件检查业务培训班在北戴河开班。

　　据《中国纪检监察报》消息，中央纪委副书记张惠新在开班典礼强调，“7号文件”为当前和今后一个时期纪检监察机关查办案件工作的指导性文件，“严格依纪依法办案，必须在国家法律、法规和党内法规规定的范围内正确运用政策，不得违反法定权限和程序。”中央纪委北戴河培训中心副主任李永忠表示，此后该中心组织多次党内讨论，内容正是围绕“两规”的功效、缺陷以及如何修正等。

　　据李永忠介绍，在此前的1998年6月至2001年9月间，中央纪委、监察部相继出台了四个规范性文件，对“两规”、“两指”措施做了进一步规范和完善。在“7号文件”出台之前的2001年9月28日，中央纪委下发《关于进一步规范使用“两规”措施的通知》，其突破在于：“两规”对象必须是中共党员；场所必须能确保安全，“一般应选在具有安全防范条件的平房或者楼房的一层。”

　　五项权利

　　中央纪委在“7号文件”中也明文规定，要维护被查者的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。

　　“7号文件”称，尊重被调查人的人格，坚持文明办案。不得以讽刺、挖苦等方式对被调查人进行人格侮辱。不得对被调查人打骂、体罚或变相体罚。不得非法进入被调查人的住宅进行调查取证等活动。保障被调查人的休息权利。尊重被调查人的民族习俗。在财产权保护方面，“正确区分合法财产与非法所得，对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存；已扣留、封存的，应及时退还；造成损害的，应按规定给予相应的赔偿。此外，保护检举人、控告人、证人、被调查处理人亲属和其他有关人员的合法权利。

　　据了解，按中央纪委的统一部署，保障人权的理念将在下一步的反腐败斗争中继续加强和完善。随着反腐败斗争的稳步推进，纪检机关将慎用或不用“两规”措施，中央已在研究制定规范使用“两规”的新规定。

　　公审模式

　　2005年4月5日，浙江省杭州市下城区政府大楼，来自全国31个省区市的市级纪检监察机关的审理室主任云集一堂，观摩了一场党纪案件的公开审理。

　　48岁的贾军时任华东村保卫科副科长。2005年1月25日晚上，他因涉赌被杭州市公安局巡特警支队查获。此案经警方治安行政处罚后移交至下城区纪委，对涉案党员进行党纪处分。由于事实定性方面有一定分歧，被浙江省纪委选中作为观摩案件。中央纪委法规室一位官员介绍，早在2001年，浙江省台州市玉环县率先试水党纪案件“公开审理”，由于此举使纪检机关“封闭式办案”有了透明度，受到高层重视。

　　“7号文件”第五章第一节中，也提出：“逐步试行案件公开审理制度。重视为被调查人提供党纪政纪和相关政策的咨询渠道。”中央纪委有关人士介绍，目前全国超过20个省已推行党纪案件公审试点，仅浙江省探索出来的公审模式就包括“会审式”、“助辩式”、“申辩式”、“听证式”等六种。（据《新京报》）