国家环保总局局长周生贤强调狠抓落实

　　编者按：4月24日～26日，国家环保总局在京举办“学习贯彻国务院《决定》、落实六次大会精神”专题研讨班。周生贤局长在总结讲话中强调，贯彻落实国务院《决定》和六次环保大会精神，关键在于狠抓落实，并对在具体工作中怎样抓落实提出了八点要求，即:打好基础、突出重点、突破难点、协调力量、舆论引导、讲究方法、典型引路、继承创新。这些重要方法对于加快推进历史性转变，实行环保工作的战略重组，开创环保工作新局面，具有重要的指导作用。本报今日刊发周局长讲话全文，希望全国各级环保部门认真学习，深入领会，以这八点要求为纲，结合实际，推进历史性转变，以保护环境优化经济增长，开创环保工作新局面。

　　第六次全国环保大会的召开和国务院关于加强环境保护决定的发表，标志着我国环保工作进入了以环境优化经济增长的新阶段。新阶段的目标是加快建设环境友好型社会，任务是推进历史性转变，工作思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。而抓落实是纲，纲举才能目张。关于抓落实的总体要求我在全国环保厅局长会议上讲了四个方面，即:一是统一思想，把握全局，在目标任务上抓落实；二是集中全力，强化措施，在重点工作上抓落实；三是认真调研，精心安排，在工作部署上抓落实；四是从严要求，真抓实干，在转变作风上抓落实。下面我从方法的层面，即“船”和“桥”的层面，重点讲讲关于抓落实的问题。

　　当前，环保工作正处在以环境优化经济增长的关键时期，资源节约型、环境友好型社会的建设正在加速推进。我们在贯彻落实党中央、国务院总体工作部署时，有一些工作没有搞好，群众不满意。通过认真学习和深入思考，现在看来其主要原因，有的失之于思想不对头，设想不实际，但更多的失之于作风不过硬，工作不落实。必须看到，如果说了不算，定了不办，就会造成这样一种局面:说要密切联系群众，结果却更加脱离群众；说要增强群众信心，结果却挫伤了群众的信心。因此，看准了的事情，就要果断地去办。要一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决，做到精心部署，周密安排，步步夯实。

　　抓落实是实事求是思想路线的内在要求，是对领导干部执政能力的考验，也是人民群众对领导者最大的期望。抓落实的过程，是主观和客观相统一的过程，是改造客观世界和主观世界的实践活动。从认识论的角度讲，抓落实的前提必须是深入实际调查研究，调查研究必须贯穿于抓落实的全过程。一要分析研究事物开始、中间、后来发生的变化，不断调整思路，使之符合实际；二要切忌找几个典型事例说明一个现实，引出一个道理，当作普遍真理，指导一个行业的工作，而要通过调研，善于从千变万化、纷繁复杂的客观事物和社会现象中及时准确地找出规律，抓住带有苗头性、倾向性的问题和反映事物本质的东西；三要吃透“三情”，即:吃透“上情”，认真学习掌握党和国家的一系列方针政策，把握大局，减少盲目性；吃透“自情”，扬长避短，发挥优势；吃透“下情”，了解各行各业的发展变化，掌握工作的主动权。

　　在具体工作中怎样抓落实，要把握好以下几点:

　　1.打好基础。这是抓落实的先决条件，要准确领会中央决策精神，全面掌握本地区、本部门的现实情况，找到中央精神和本地区、本部门实际的最佳结合点。要着力把握四个方面的要素，即工作阶段和思路、工作目标和任务、工作措施、用好干部。只有找准结合点才能审时度势，在比较和谐的环境中解决复杂矛盾，不产生大的振荡和冲突，只有把每个环节都落到实处，才能取得实实在在的效果，只有选好人才能有希望，选不好人就没有希望。要给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。

　　2.突出重点。没有重点就没有政策。所谓突出重点，就是不要平均使用力量。要把力量相对地集中起来，着力解决涉及全局性的突出问题，即影响全局的重点、矛盾交织的难点、公众议论的热点等。这样做，就容易打开局面，发挥连锁效应，其他问题也会迎刃而解。工作的重点往往是工作的前沿，在一定意义上，具有全局性的工作，要组织力量认真攻克。重点工作往往同时关系到群众的根本利益，影响群众的情绪和社会的稳定，要通过认真落实重点工作，调动群众的积极性，把气力真正用在刀刃上，做到少投入多产出，争取事半功倍。

　　3.突破难点。抓落实就是要勇于接触矛盾，敢于面对矛盾，善于解决矛盾，这是对领导者工作作风端正不端正的直接检验，也是落实工作成效好坏的关键。解决难点的过程，本身就是工作深入的过程。突破难点要有高度的负责精神、解难碰硬的勇气、锲而不舍的劲头和无私无畏的自身修养。对难点问题不能半途而废，不能绕道而行。要坚决克服“说起来胆大，干起来胆小”，看准问题不拍板，遇到阻力就躲开，碰到困难就止步，推不动的就妥协，碰了钉子就胆怯，听到议论就动摇，出点失误就灰心的现象。必须看到，难题一旦解决，工作就会向前迈进一步。领导干部要以良好的精神状态，破解工作难题，使大家振奋精神，看到希望。

　　4.协调力量。环保工作是一个复杂而又统一的系统工程，是一个有机的整体。每一个组成部分都不能脱离整体单独存在。各个方面相辅相成，相互依存，彼此促进。因此，每一个部分、每一个方面的改进与加强，都必须以整体的改进和加强为目的。抓落实要协调好各方面的力量，把多层次的积极力量集合起来，形成合力。要注意把消极因素转化为积极因素，发挥每一个人的聪明才智。每个同志情况不同，经历、阅历不同，都有长处和短处，领导干部要善于发现并使用其长处，也就是说每一个人都有“闪光点”，领导干部要善于发现并拨亮其“闪光点”，使其看到自身的光辉。要注意发挥人格的力量，最大限度地调动大家的积极性，发扬“以我为主”、“从我做起、从现在开始”的能动精神，争先恐后地工作而没有任何顾虑，向着既定的目标一起做工作，共同抓落实，努力形成“积力之举无不胜，众智之为无不成”的局面。

　　5.舆论引导。舆论导向是一种无形的力量，正确的舆论导向能引导广大群众为实现新的目标奋发前进。在抓落实的过程中，加强舆论导向尤为重要。要十分注意抓好宣传工作，通过各种新闻媒体，及时全面地把工作目标、任务、思路宣传到基层、宣传给群众，把政府让干的事情，变成群众要干的事情。有的问题等舆论形成后才能解决，有的则需要靠逐步产生舆论压力去解决，还有的问题，其解决的办法隐藏在没有充分暴露的各种矛盾中，这就需要用正确的舆论导向去揭露和正视矛盾，从而找到解决矛盾的正确方法。

　　6.讲究方法。要探索适应新形势要求的工作方法，除了学会运用权力、威信和影响推动工作，还要坚持深入实际调查研究，深入基层发现问题，找出解决问题的办法。特别是在当前形势下，要从大局出发，采取适应客观实际的工作方法，解决改革和发展中出现的新问题。要到群众有困难的地方排忧解难，到群众有情绪的地方化解矛盾，到艰苦的地方开创局面，依靠自己的模范行为和卓有成效的工作，赢得群众的信任和支持，一级抓一级，层层抓落实，转变职能，明确责任，把统揽全局的精心部署和各项任务真正落到实处，让党中央、国务院放心，让人民群众满意。

　　7.典型引路。榜样的力量是无穷的，好经验、好做法对推动工作具有重要的引导作用。不论是东部、中部还是西部，尽管情况千差万别，但都有许多从实际出发，生动鲜活，各具特色的典型经验，从不同侧面，不同角度提供有关借鉴和启示。只要我们善于挖掘和发现典型，培养和爱护典型，充分发挥他们的示范带动作用，让各地都有典型经验学，都有身边的榜样追，就能以点带面，全面推进。

　　8.继承创新。在继承中发展，在改革中创新。当前继承与创新的关键是加快推进历史性转变。要解放思想，着力解决不适应新形势、新任务的问题。凡是不适应历史性转变的思想、作风、制度等都要整改，有条件的要抓紧整改，没有条件的也要积极创造条件争取早日整改。