以公民环境权治本才会山清水秀

　　方舟评论

　　□李一言

　　近日，列入国家环保总局立法计划的《公众参与环境保护办法》的起草工作引起广泛关注。与某些部门法规由部门自行起草，且多是维护部门自身利益不同的是，这部部门法

规不仅旗帜鲜明地为公众参与环保提供法律依据，而且制定过程亦体现了鲜明的公众参与属性：交由中国政法大学环境资源法研究和服务中心承担起草工作，民间环保组织比如自然之友等也得以与闻其事并提出建议。这自然是一个进步。

　　这个进步，明显标志着主管部门管理理念和管理方式的重大转变，那便是：由单一的部门行政管理，转向高调支持公众参与，切实赋予公民环境权，以形成主管部门、公众与NGO组织多方良性互动的格局，在环境问题上，共同与相关利益集团构成更均衡的博弈。如果这一格局能够成型，不仅将为往昔稍显突兀和孤单的“环保风暴”提供强有力的支撑，更重要的是，中国的环境问题，将有望迎来实质性的变革。

　　近年来，与中国经济高歌猛进相伴随的，是中国的环境问题越来越引起全社会乃至国际上的普遍关注。与此同时，正如国家环保总局副局长潘岳所说，不少工程项目建成前后引发的环境纠纷不断，也给社会稳定带来严重威胁。

　　新一届政府对环境问题给予了前所未有的重视。2005年初，国家环保总局一举叫停了30家违法开工项目，其中不少项目都是国家大型工程。公众在为这次“环保风暴”叫好的同时，也不禁暗暗担心——环保部门向来在政府部门中处于相对弱势地位，且相关违法工程无不牵涉错综复杂的利益纠葛，面对复杂情势，由个别部门领导人推动的“环保风暴”能持久吗？

　　于是，在坚持行政管理职能的同时，环保总局也对自己的管理理念和管理方式做了重大调整，大张旗鼓地支持公众参与环保事业。2005年下半年，环保总局不仅高调介入圆明园防渗工程，而且首次组织公众听证会。在圆明园事件引起广泛社会反响之后，2006年2月，环保总局进一步推出了《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确公众参与的范围、程序、方式和期限，更责成相关各方必须公开有关信息，以切实保障公众的环境知情权。最新的进展，便是关注范围更广、规格更高、主题更为明确的《公众参与环境保护办法》的高调起草。

　　应该说，主管部门的这一系列举措，找到了治本之策。将环境权列为现代法治国家公民的基本权利，已经成为国际社会的普遍共识。面临日益严重的环境问题，固然需要公权力强势介入，亦需要更多地借助私权利。首先要承认公民的环境权，可能的话，将环境权列为人权的重要内容，并通过一系列制度安排，确保此项人权的行使与救济。从而不仅为公权力的行使提供广泛的民意支持，更可依托广泛的私权利，无时不在、无处不在地监督和制约公权力的作为与不作为。如此多管齐下，中国环境问题的有效缓解将是可以期待的。

　　更可欣慰的是，环保总局的这一系列举措，一定意义上还是政府改革的有益尝试。世界各国的政府治理结构正从“统治”向“治理”再向“善治”的目标转变。“统治”即传统的政府单方行使社会管理职能的方式，“治理”即政府和公民社会(尤其是各类非政府组织)合作，共同行使社会管理职能的方式。“善治”即是“治理”的良性状态，是政府管理的最佳境界。在环境领域，中国一方面面临复杂的矛盾、严峻的形势，但另一方面，中国公众的环保意识也在空前增强，环保NGO也在发育，这些态势，无疑是推进政府管理改革的一个很好的切入点。

　　(责任编辑陈敏)

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