让更多职工受益—抚顺市总工会实施资产保全 工作记事

　　4年多来，成功地对74户企业实施了资产保全，保全资产价值22.7亿元，确认职工债权18.1亿元，已变现6.1亿元，10几万职工从中受益———这就是辽宁省抚顺市总工会大胆探索，在国有企业实施资产保全所取得的积极成果。

　　抚顺是我国的老工业基地之一，国有大中型企业比较集中，然而，这些曾为共和国经济建设铸就过辉煌的企业，进入市场经济后，相当一批都陷入困境，并拖欠着职工工资、

养老保险金和医疗保险金。

　　面对困境，工会应该做些什么，怎样服务于经济建设这个主战场，怎样帮助企业摆脱困境，维护职工的合法权益？抚顺市总工会在进行大量走访、调查，并广泛听取各方意见的基础上，果断地提出了资产保全这一建议。

　　所谓资产保全，是指对拖欠职工债务的企业，由企业工会代表全体职工向劳动仲裁部门提出申诉，要求企业法人偿还。对于无力以现金偿还的企业，依据劳动仲裁裁决，用企业部分资产抵顶职工债务，从而实现对企业资产的保护。抚顺市总工会法律部部长赵峰告诉记者，对企业实施资产保全，至少可以带来这些好处，即帮助企业打开越勒越紧的“死结”，为企业改制推平道路；可以防止并保护国有资产流失；可使职工的合法权益得到有效维护。

　　为此，当市委常委、市总工会主席冯作良代表工会向市委领导汇报工会这一建议后，很快得到赞同与支持。之后，抚顺市以市委的名义召开了抚顺市资产保全工作协调会，并成立了领导小组。

　　为使资产保全工作依法、规范、有序进行，市总工会在深入基层、企业，广泛宣传资产保全的重大意义和做法的同时，多次举办专题讲座或学习班，认真学习《工会法》、《劳动法》及辽宁省《关于推进国有企业偿还并轨人员债务工作的意见》等有关内容，先后对200多家企业的行政或工会干部进行了培训。在此基础上，他们制定了《资产保全操作程序》，明确了企业工会和行政、上级工会、劳动行政部门的工作内容，印发了《工会参与保全资产管理办法》。一系列的措施，保证了资产保全工作顺利开展。一家家企业绝处逢生，一个个职工的脸上绽放出久违的笑容，而政府、企业也如释重负，轻装上路。

　　实施资产保全的效果现在越来越明显，具体表现在：

　　为企业改制创造了必要的条件。资产保全解决了职工安置与偿还其它债权人债务之间的矛盾。在目前已保全的73家企业中，有28家企业顺利地进行了改制。如抚顺市糖酒副食品总公司因外欠债务较多，难以进行改制，经市总工会指导其保全资产1390万元，从而解脱了与外部债权人的关系，使企业顺利地改为股份制（民营）企业，重获新生。

　　切实有效地维护了职工合法权益。由于资产保全使偿还职工内欠有了法律上的保障，防止了职工债权悬空现象的出现，也使工会维权有的放矢。抚顺市搪瓷厂保全一条价值500多万元的生产线，通过变现所得400多万元，偿还了大部分内欠，稳定了职工队伍。小莱河铁矿保全资产1300余万元后，积极进行招商引资，寻找合作伙伴，最后由沈阳方大集团整体购买，偿还了全部内欠，妥善安置了职工。

　　促进了社会大局的和谐与稳定。过去，由于职工的合法权益遭受侵害，合理正当的要求得不到解决，造成职工上访甚至是群访。而资产保全解决了职工关心的工资、社会保险费、医疗费、集资款等热点问题，使职工的权益得到了保障。抚顺市建一公司的数千名职工早已并轨，但企业拖欠他们的达5500多万元的工资、养老保险金、经济补偿金等一直得不到偿还。实施资产保全后，不仅促进了这一久拖未决问题的解决，而且稳定了职工队伍。据了解，2005年抚顺市此类上访比上一年减少17.5％。

　　提高了工会工作的整体水平。抚顺市总工会的领导深有感触地说，通过开展资产保全工作，各级工会干部进一步增强了支持改革、维护稳定的责任感和使命感。许多企业工会在实施资产保全过程中，进一步完善了组织机构，建立了独立账户，还申办了社团法人资格。更为重要的是，工会组织在企业中的地位和作用明显得到提高和增强。市领导、企业经营者都对工会赞许有加，职工群众更是冲着工会领导竖大拇指：“是工会组织维护了我们的切身利益。”