对国家负责，对人民负责一如既往地做好移民资金监管工作

　　对国家负责，对人民负责一如既往地做好移民资金监管工作

　　□何文彬

　　多年来，在党中央、国务院的高度重视和中央有关部门的大力支持下，三峡库区各级党委、政府以及移民资金监督网各成员单位，在加强移民资金监管方面做了大量工作，并

且取得了显著成效。据近期移民工程稽察认定，移民规划任务完成量与移民工程项目补偿投资完成总额总体匹配，移民任务与移民资金“双包干”执行情况基本良好。在新的形势下，移民资金监管工作仍然面临许多新的任务。自三期移民以来，为了提高移民安置质量，促进库区发展，维护移民稳定，国家不断加大了对库区专项资金的投入力度。目前，虽然包干内的移民资金逐年减少了，但是各种政策性新增资金和专项资金还将逐步增加，监管任务仍十分艰巨。三峡库区各级移民资金监督网，必须再接再厉，开拓进取，进一步加大工作力度，一如继往地努力做好移民资金监管工作。

　　当前和今后一个时期，移民资金监管工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。围绕移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标，以三峡工程移民资金全面审计为契机，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强移民资金管理的一系列重要指示和各项政策法规，继续坚持移民任务和移民资金“双包干”原则，认真落实移民资金管理责任制，充分发挥监督网作用，突出重点，加大力度，强化监督，标本兼治，确保移民资金安全运行、合理有效使用，为三峡工程移民任务的圆满完成提供有力保证。为了实现这个总体要求，要认真做好以下几方面的工作：

　　一、进一步深化认识，切实加强对移民资金监管工作的领导

　　管好用好移民资金，不仅是一个经济问题，而且还关系到三峡工程的声誉及政治上的影响。现在，三峡工程建设已临近竣工阶段，始终如一地管好用好移民资金，对于确保三峡工程建设和移民工作任务的圆满完成，至关重要。三峡库区各级领导干部，必须始终牢记自己的政治责任和历史使命，牢记“行百里者半九十”的至理名言，自觉防止和克服麻痹松懈思想。特别是各级党政“一把手”，要切实担负起移民资金监管的第一责任人的职责，越是到了工程建设后期，越要重视资金监管工作。要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，坚持高标准、严要求，一如既往地高度重视和努力做好移民资金监管工作。二、深化稽察整改和自查自纠，进一步健全完善各项监管措施

　　自去年11月以来，三峡库区各级领导集中主要精力，狠抓稽察整改和自查自纠工作，己经取得了较好成效，稽察揭示的违规违纪资金，绝大多数得到了归垫，通过自查自纠发现的问题也正在积极改正。各级政府及移民管理部门，应进一步深化整改工作，对稽察和自查自纠发现的问题，一定要举一反三，认真吸取教训。特别要对那些屡查屡犯的问题，比如无计划、超计划拨付移民资金问题，移民工程项目超规模、超标准建设问题，非移民项目挤占挪用移民资金问题，等等，必须从思想上查找原因，从管理上完善制度，从监督上强化措施，从工作上亡羊补牢。

　　三、突出重点，强化移民资金和各专项资金的跟踪监督

　　在新的形势下，面对新的任务，必须突出工作重点，进一步加大监管力度。结合移民工作实际，明确以下监管任务和重点：一是移民安置补偿资金，包括按新《土地管理法》增加的农村移民安置补偿资金。二是工矿企业迁建补偿资金及实施关破国有企业职工安置一次性补助资金。三是中央预备费用于库区优势产业和特色产业开发的移民资金。四是中央预备费和地方预备费安排的个案资金、政策性补助资金，包括部分县因地质条件复杂而增加的移民项目建设补偿资金。五是三峡库区三期地质灾害防治中的高切坡防护资金。六是环境保护资金。七是文物保护资金（含400亿包干之外新增加的部分）。八是库底清理资金、部分半淹城市功能恢复补偿资金。九是耕地占用税、土地出让金和外迁移民单淹户的置换资产。十是行管费、培训费、科研费等各项费用的管理。各级移民资金监督网，务必将以上十个方面的资金纳入监管范围，列入工作日程，有计划、有步骤地进行跟踪检查，发现问题，及时纠正，确保上述各项资金分别按照规定用途使用，提高资金使用效益。与此同时，要确保专款专用。

　　四、严明纪律，维护移民资金管理政策法规的严肃性

　　移民资金监督网各成员单位必须切实履行各自职责，严格监督、严格执纪。一是要严格计划管理。三峡工程移民搬迁安置是政府行为，移民迁建计划和资金计划是指令性计划，必须维护它的严肃性，调整计划应严格按程序报批。今后，必须坚决杜绝无计划和超计划拨款现象的发生，各级政府和移民部门不得擅自贷款，要严防移民资金被挤占、挪用、出借，切实做到专款专用。二是要严格执行移民资金管理的各项政策。党和国家制定的移民政策，是广大移民群众根本利益的集中体现。认真落实好移民政策，才能管好用好移民资金。十多年来，三峡建委围绕加强移民资金管理工作，先后制定了48个规范性文件，就移民资金的计划、拨付、使用、管理、监督等各个方面作了明确规定，各级政府必须一以贯之地贯彻执行。三是要严格执行“三个不准”：不准将移民资金用于与移民安置规划无关的非移民项目；不准随意调整移民项目；不准挪用移民项目资金作为行政开支。四是要严肃查处违纪违法案件。对那些经过宣传教育仍然执迷不悟，置法规、纪律于不顾，明知故犯，铤而走险的人，必须坚决惩处。同时要严肃查处失职渎职、玩忽职守造成移民资金重大损失的案件。对移民资金管理领域的案件，不论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法依纪予以惩处，以维护移民资金管理政策法规的严肃性。

　　五、扎实工作，维护移民稳定

　　今年以来，三峡办与湖北、重庆两省市为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于维护三峡移民稳定的重要批示，做了大了工作并收到了很好的效果。移民稳定是移民工作的重要内容，在大规模移民搬迁安置任务完成后，维护移民稳定，则是一项长期的艰巨任务。要及时了解移民群众的利益诉求，认真对待移民群众反映的问题。要强化群众观念，牢记“群众利益无小事”，把移民群众关心的问题作为大事来抓，把移民反映强烈的问题作为重要工作来做。对移民群众反映的问题，凡是已有政策规定但尚未落实的，要不折不扣地予以落实；对反映的问题不属于现行移民政策解决范围的，要耐心细致地做好解释和思想教育工作；对涉及移民资金管理使用或干部不廉洁等方面的问题，要认真调查核实，确属违法违纪的，一定要严肃处理。要整合各方面力量，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层、解决在当地，切实维护库区的稳定。

　　六、积极配合国家审计，认真抓好审计整改

　　今年，审计署安排对三峡库区移民资金全面进行审计，这是对移民资金监管工作最有力的支持。我们要积极欢迎审计，大力配合审计，自觉接受审计监督，主动做好相关工作。要以这次审计为契机，进一步促进移民资金管理的规范化、制度化。各级移民部门要制定并切实遵守与审计配合的工作纪律，凡是提供给审计人员的材料、数据，必须完整、规范，真实、可靠。对配合工作态度不认真、工作不主动、不按要求及时提供资料的，要给予批评教育；对弄虚作假，发生严重失真、失职行为的，要追究有关领导的责任。特别是对审计指出的问题，要及时采取有力措施，积极主动抓好整改。