评论：专家视角：解读“广州常住人口减少”

　　□魏伟新

　　昨日广州各报均报道：广州市统计局公布《广州市2005年全国1%人口抽样主要数据公报》：截至2005年11月1日，广州市12个区、县级市的常住总人口为948．75万人，与第五次全国人口普查相比减少了45．45万人。

　　从数据中可以分析，在减少的45万常住人口中，低出生因素、死亡因素、移民因素应该占比重不太大。而占比重较大的是外来人口的减少。应该看到，常住外来人口减少（大部分是外来工）是广州“务工软环境”的一种折射，应该引起我们的重视和反思。

　　数量巨大的外来工无法得到一纸户籍而有效融入城市，无法在城市生根，这其实也是另一种严重的“城市病”。因此，花大力气改善广州“务工软环境”，形成善待外来人口的社会氛围，抓紧改革“暂住证”制度，加大户籍改革的步伐，力求实现公共行政模式和结构与公民权利保障和自治理念上的“同频共振”，已是时势所迫，众望所归。

　　低收入、低文化水平的外来人口，与普通市民生活的联系事实上是非常密切的。保姆、送水工、送气工及建筑行业等从事强体力劳动的群体大都属于这一类外来人口。一个城市，完全由所谓的“低素质人口”构成只能沦落；但完全由所谓高素质人口构成，同样会沦落。城市秩序的好坏取决于城市管理水平和服务水平，不取决于把谁挡在外面。

　　从统计数据中显示，广州低生育水平继续保持，说明我们控制人口的政策已经取得了成效，这为社会节约了大量抚养成本，缓解了人口过多对资源和环境的压力。但人口再生产如果长期处于缩减型也会危及人口安全，进而也会失去发展后劲。现在有越来越多的人趋向于认为:在人口转变既定的情况下，人口不是越少越好，也不是越多越好，而是结构越和谐越好，越稳定越好。稳定力是人与自然和谐发展的杠杆，是控制平衡的阀门。人口发展的稳定性越高，人与自然和谐发展的机会就越多，实现的可能性也就越大。因此，任何单纯从人口增长角度来设计的人口战略事实上都是片面的、非均衡的。一味追求人口零增长和负增长的战略无疑有违于“人口发展比人口增长重要”这一原则，在精神实质上与全面、协调、持续的发展观相去甚远。

　　只有充分考虑了人口结构平衡要求的人口增长，才能符合发挥人口推力，才能创造出以人类发展为主旨、均衡各方面力量的、健康积极的人口发展格局。

　　（作者：广州大学广州发展研究院常务副院长兼外来工问题研究所所长）。

　　（紫／编制）