企业遇拆迁难题该怎么办？

　　———中铁十八局由一次施工拆迁引发的探索

　　■本报特约通讯员姜书 范伍振

　　工程企业在施工中，经常会遇到拆迁难题。如何在保证施工的前提下，妥善地处理好拆迁问题，对很多企业来说，都是一道考验企业职业道德的命题。中铁十八局集团公司承

建洛湛铁路永州至岑溪段施工中，这道考题如期而至。虽然不是第一次遇到拆迁难题，但这一次，十八局内部却在如何解决拆迁难题上，展开了一次前所未有的重新思考与探讨。

　　永州至岑溪第9标段，总长度21.698公里，征地拆迁涉及沿线广西藤县、岑溪市一县一市三镇二十个自然村的228户、房屋23000平方米、临时用地（含取弃土场）325.21亩。俗话说，扒祖坟、拆老屋都是一样的让人恨，更何况拆迁又涉及每家每户的直接利益，当然更显艰难。还有些村民嫌拆迁费低，甚至还有的村民为了获取更多的征地拆迁补偿费，在丈量土地前连夜忙盖“隔夜房”、忙种“隔夜苗”……

　　“搞拆迁是为了加快基础设施建设，是好事，好事就应该办好，但真要办好也确实挺难。”一位负责拆迁的同志深有感触地说。征地拆迁问题解决不了，工程不得不停滞下来。数天过去了，附近的稻田仍在耕地，鱼塘仍在养鱼，而大量的施工机械不得不弃置一边。

　　焦点一：“依法”还是“以情”

　　一方面，柳州铁路局洛湛铁路工程指挥部一再要求各施工单位严把工期确保铺轨不挡道，另一方面征地拆迁却进展缓慢。怎么办？

　　中铁十八局集团洛湛指挥部为此多次专门召开征地拆迁专题会。会上，有人建议：为了确保工期，为何不能以“国家重点工程”或“公众利益”的名义，在难以同居民达成协议的情况下，向有关机构申请后依法强行拆迁？

　　也有人提出不同意见：建设洛湛铁路本来就是为了造福于民的，征地拆迁作为推进新农村建设中的重要环节，其成效直接影响到人民群众的切身利益，如果“依法强行征地拆迁”，很可能导致大量上访，加之可能出现的舆论压力，不仅加大拆迁难度，建设工期无从谈起，更与国家提倡的“构建和谐社会”相违背。

　　这是一个两难抉择。一旦实施“以情拆迁”的拆迁宗旨，居民仍然不理解、不退让，工期将会被严重制约，这样的责任谁来负？多方利益考虑权衡，也通过激烈讨论，项目指挥部“一班人”逐渐统一认识：广大的动迁户长期生活在一个地方，如今，根据规划建设的需要，改换门庭，心里总会有一份割舍不下的情愫，这是人之常情。如果没有解决好拆迁问题，势必影响居民正常的生产生活秩序和社会稳定。“以情拆迁”的思路没有错，关键要看如何执行。

　　焦点二：“以情拆迁”如何执行

　　万事开头难。面对陌生人，谁都会有一份警惕心。几次热情“走访”，指挥部征地拆迁人员都碰了钉子。问题出在哪里？指挥部意识到，光自己了解要“以情拆迁”不行，还要用感情的投入，设身处地为每一个动迁户解决一些实际问题，在施工中自觉维护农民切身利益，让拆迁户感受到企业的真知、真情、真心。也只有形成“乡里乡亲”的融洽氛围与和谐关系，才能为做好征地拆迁工作奠定良好基础。

　　为寻找拆迁工作的突破口，首先他们摸清情况，做到真知。当他们了解到每个村子都有党支部后，思路来了。指挥部深信，只要村民的思想观念转变了，思想通了，征地工作才会一通百通。指挥部配合当地政府组织党员开展加快发展的大讨论，通过党员给村民讲解要不要发展、如何加快发展。同时，引导外地打工回乡人员，利用他们进行言传身教现身说法，大张旗鼓地宣传征地开发的好处，营造良好的舆论氛围。

　　随着工作的深入，指挥部负责拆迁的同志关切的话语、真诚的问候、不分白天黑夜工作的热情逐渐打动了拆迁户的心。慢慢地，大部分拆迁户的脸不再铁青，话语也不再刻薄。

　　此外，项目指挥部还为驻地农民提供就业机会，充分吸收使用当地农民参与铁路建设，这样既保证了铁路的顺利进行，又为农民增加了收入。事实证明，企业和谐施工创造了一个和谐的外部施工环境，住户纷纷主动签订协议，使全标段涉及228户、拆迁房屋23000平方米、临时用地（含取弃土场）325.21亩，提前两个月完成，从而也保证了施工的顺利进行。

　　征地拆迁工作成为“肠梗阻”，究其因得不到群众的理解和支持。如何破解这一难题，在征地行为与失地农民间找到“平衡点”，中铁十八局集团洛湛铁路指挥部的这一探索得出一条“玉律”：把“保障好被拆迁户的合法利益”放在第一位，绝不轻言“强拆”，既考虑基础设施建设工期紧的迫切要求，又考虑当地被拆迁人的“冷暖”，用真情化解怨气，使误会少一点、理解多一些，隔阂少一点、融洽多一些，矛盾少一点、团结多一些，力求使征地拆迁工作与经济、社会、环境发展相协调。