全城布阵，打造设防城市

　　【南京日报报道】 警察与犯罪分子的关系，曾有一个很形象的比喻：警察是“猫”，犯罪分子是“鼠”。“猫”与“鼠”的较量，事关城市安宁。以往有这样的顺口溜：“‘老鼠’闹得欢，‘猫’却下了班。”警察白天上班，小偷晚上“干活”，作息不同步，街面犯罪难以压降。

　　今年以来，许多南京市民发现，不论白天黑夜，无论大街小巷，街头的“猫”明显

增多，相应“鼠”却少了许多。

　　这一切，皆源于我市警方自2003年开始探索的警务机制改革。如今，这场改革已在全市推行，“猫鼠”较量的规则彻底改变。现在的南京城已被警方布下铁桶阵，无论何时何地，都是“猫儿追着老鼠转”。

　　派出所就要保一方平安

　　早在2003年，市公安局局长孙文德在参与全局“大讨论”中，就尖锐地指出了当时警务机制的不足：只重“打”，不重“防”。当时的情况是，派出所忙破案，无人管防范。在综合调研后，孙文德提出“打不如防”的观点：与其在发案后投入大量警力破案，不如加大巡防力量，减少案件的发生。

　　改革的第一步，就是做大做强派出所。按照“派出所就是要保一方平安”的思路，全市先后撤并派出所60多个。整合后的派出所规模普遍变大，特别是城区重点派出所警力达到40至80人。

　　派出所人多了，每个民警的职责也被明确。以往全警破案“打混仗”的局面，被各司其职的“三队二室”模式取代。刑警中队专司破案，社区民警中队保家护院，巡警中队则专门负责街面巡逻。巡警中队的首次亮相，使得街面见警率大大提高。

　　为确保警力配置达到规范要求，全局机关共抽调2400多名警力充实到基层一线。目前，全市派出所共有警力4000多人，比两年前提高了6．41个百分点。

　　民警“四班三运转”轮流休息

　　派出所的功能被定位为保平安，民警的任务则更简单，“巡逻”。

　　前不久，白下公安分局局长裴军收到一名女性市民的来信。这名年轻女子深夜下班回家，经过光华路一段比较昏暗路段时，见后面有一辆汽车灯光亮着，就赶忙让开，想让汽车先过去。但后面的汽车并没超过去，而是慢慢地一直跟着她，她顿时紧张起来。当她转过头一看，后面竟是一辆110巡逻警车，这才长舒了一口气。就这样，这辆警车一直跟着该女子，直到路面灯光比较亮的地方，这才掉头回去继续巡逻。

　　该女子在感谢信上说，“事情虽小，却令我非常感动。”

　　这样的场景并非这位女子偶遇。通过实行“四班三运转”这一新型作息方式，民警告别了空调房，也告别了传统的“朝八晚五”上班模式，每个派出所的民警都被分成4班，轮流作息。这样，无论何时，街头都有值班的民警。不仅夜行的市民放心，原本晚上出来“干活”的“鼠”也不敢露头了。

　　目前，在南京街头巡逻的不仅有110特巡警民警，还有交警、治安巡警、社区巡警、武警等，民警巡逻的方式有步巡、车巡、警车组队巡逻等。

　　全城设卡布阵“捕鼠”

　　在这样一个全警布防的城市里，“鼠”的下场可想而知。3月1日凌晨，秦淮区凤台桥附近发生一起抢劫案，两名犯罪嫌疑人持刀尾随抢劫一名下班妇女。受害人报警后，市公安局指挥中心立即将警情通报全市各卡点、巡逻线路，并将犯罪嫌疑人相貌特征、被抢财物情况通报各单位，布置盘查工作。正在集合村路附近巡逻的民警通过盘查，一举将两名持刀抢劫犯罪嫌疑人抓获。

　　今年一季度，巡逻警力抓获现行违法犯罪分子1972人，同比上升了40％。全市公共场所抢劫抢夺案件发案同比下降50％。街面盗窃机动车、助力车案件发案同比下降了30％。

　　在多警种协同作战街面巡防体系中，作为“神经中枢”的市公安局指挥中心时刻都在对社会治安进行动态研判，并建立起每日警情研判预警和通报发布制度。在全市一盘棋的思想指导下，各个分局独立巡防，又互通信息，形成了以市公安局指挥中心为龙头，以治安、户政为两翼，以特巡警、交巡警为主力，以派出所为基础，以武警为补充，以督察为保障的“鹰”式巡防体系。

　　目前，南京城已被警方设置成一个大“棋盘”：141辆110巡逻车24小时不间断在主干道交叉巡逻，构成了横纵交错的道道线条；在这些线条围成的“格子”里，是一个个治安责任区，社区民警、社区保安在这里定点防范；在这个“棋盘”的外围，是18个防守严密的关卡。去年9月，市公安局添置的第3架警用直升机“直九”抵宁。至此，南京城又多了一道空中防护网。

　　在一个设防的城市里，“猫”与“鼠”的较量，结局没有悬念。

　　南京日报记者徐涛实习生潘易通讯员宁公宣(编辑暴雪)