越管越宽构建和谐——治安管理处罚法实施两月观察

　　荆楚网（湖北日报）（记者 刘娜 通讯员 公宣）足球流氓被拘留了，站街拉嫖减少了，以“新增165种违法行为”为最大亮点的《治安管理处罚法》实施两个多月来，社会变得更加和谐有序了。

　　在这个法制意识尚待提高的社会里，一部新法的实施无论对执法对象还是执法主体都是一场考验。乱发“黄段子”者栽了

　　今年3月以来，襄樊市樊城区牛首镇某单位女职工李某经常收到一个尾数为“0130”的手机号发来的淫秽、侮辱短信息。她到镇派出所报了案。

　　此案是《治安管理处罚法》实施以来襄樊警方遇到的首例发送淫秽、侮辱短信案件。办案民警将李某手机中的短信刻成光盘，并锁定嫌疑人郭某。3月29日晚10时许，获悉郭某正在发淫秽短信后，民警立即行动，检查他的住宅，从他枕头下查获存有大量涉案淫秽、侮辱短信的手机和手机卡。随后，警方依法将郭某行政拘留。

　　新法将应予治安处罚的行为从73种增加到238种，“许多原本让治安民警感到头疼、无规可循的情况，变得明晰、有法可依”，省公安厅法制处处长龚太华说。

　　3月1日，协和医院门前，拉车门强行乞讨的“职业乞丐”石某被拘留。此前，石某曾多次被民警劝说、教育，效果不明显。石某一拘留，该路段强讨恶要者明显减少了。

　　3月15日晚，浠水人李某在武汉市新华路体育场观看足球比赛后起哄滋事，还向上海队乘坐的交通车投掷石块。民警立即将其抓获，作出行政拘留决定，同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。

　　据统计，新法实施两个月来，与去年同期相比，全省治安处罚案件受理数上升23.7％，查处数上升4.5％，拘留处罚人数上升11.9％。证据！证据！证据！

　　增加100多种需要处罚的违法行为，赋予公安机关办案必需的扣押、检查以及追缴、收缴、取缔等权力，公安机关执法要求更高了。“原来的办案经验不能满足新的办案需要，对新增违反治安管理行为的构成要件、证据要求把握不够，基层办案单位还存在不敢管和不会管的现象。”龚太华的分析一针见血。

　　为此，省公安厅在网站主页和法制处主页上分别开辟了“法制在线”和“案例点评”专栏，及时为各地提供业务指导。

　　4月1日晚，某公安局禁毒支队在检查当地一家酒吧时，发现303房的人有吸毒嫌疑，于是将包房内5人传唤到附近派出所询问。尿检表明，郑某、刘某、郭某3人尿液呈阳性。郑、刘两人承认吸食过摇头丸。郑还供述在郭的啤酒中放入半颗摇头丸。郭否认吸食毒品的事实，只承认在包间喝下一杯啤酒。4月3日，该局以吸毒对郑某拘留10天，以欺骗吸毒对郑某拘留10天并罚款2000元，决定合并执行拘留20天。

　　该局法制科在“案例点评”中提出，欺骗吸毒行为是《治安管理处罚法》新增加的违反治安管理行为，这种行为必须是情节轻微，如被骗者吸毒的次数很少或没有吸食。如果欺骗吸毒的情节严重，被骗者染上了毒瘾或者吸毒的次数很多，则构成欺骗他人吸毒罪，应追究其刑事责任。

　　3月8日晚，民警在汉阳区桥西小公园巡查时，发现一女子正在向路人拉客招嫖，当即将她口头传唤至派出所。做完询问笔录后，决定给予招嫖女子行政拘留5天的处罚。

　　法制部门提醒，此类案件要注意合法取证，切忌引诱违法，证据要能同时证明“公共场所、拉客、招嫖”三个构成要素。否则，仅有行为人陈述，不能处罚。