江苏高校商业贿赂案：上学贵有另一只黑手

　　教育乱收费是令广大群众深恶痛绝的现象，部分学校利用家长想让子女接受更好教育的心理，利用本来属于公众的教育资源，擅自提高收费标准，教育主管部门应该切实重视这个关系到千家万户的问题。

　　新华网南京5月14日电(新华社“新华视点”记者施勇峰、郭奔胜)江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校

涉案，已有130多起商业贿赂立案。

　　触目惊心的案件告诉人们：在社会反映强烈的“上学贵”背后，原来还有另一只黑手－－“商业贿赂”在从中捣鬼。

　　一本教科书回扣知多少？

　　系列教材回扣案，源于一家书店的记账本。

　　2004年初，南京市建邺区检察院反贪局工作人员在一家书店调查时，发现了5本记满图书回扣情况的“小账本”，上面记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。办案人员顺藤摸瓜，很快摸出了100多条线索，一起起高校商业贿赂案浮出水面。

　　这些侦破过很多大案的检察官们怎么也没想到：一本小小的教科书，竟会有这么多的回扣。建邺区检察院反贪局副局长耿辉说，仅他们院承办的教材回扣案中，涉案人员收受的贿赂款已有200多万元。

　　1987年，国家教委曾发文规定，高校教材允许有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余作为业务费用支出。于是，有人便在这个政策“口子”上做起了文章。

　　检察机关发现，大部分学校都没有将折扣返还学生，也没有用于教材发行业务支出，而是先将折扣放进“小金库”，然后“洗”进个人的口袋。目前，已查出在“小金库”里的这类违法金额2000万元。

　　记者调查发现，按照教材回扣的“潜规则”，学校按课本定价的100％卖书给学生，书商按码洋的15％至25％折扣给学校，出版商以6．5折至7．5折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有一些出版商直接把教材卖给学校，给的折扣高达35％。而一般教材的定价少则20元，多则近百元，有的教材还与光盘一起搭售，价格被抬得更高，一套教材的价格有的达300元以上。

　　除了明折扣，还有大量暗回扣。暗扣，就是在明扣的基础上根据购书码洋的多少再进行“让利”活动，这些钱通常从书商的口袋里直接进入学校有关人员的腰包里，学校无账目可查，只有书商的账面上才有记录。暗扣有时候还体现在报销发票、组织旅游或年终“奖励费”上。暗扣属于典型的商业贿赂行为。

　　教材回扣中，大学英语回扣率比较高，也最为普遍。从1997年到2002年，某高校的图书代办站共向省内几十家大学供应大学英语教材。每所大学的教材科都从这个代办站领取数万元的回扣款。南京某工程学院的教务处长一个人在2年内就领取了近4万元的大学英语教材“奖励费”。

　　江苏东南大学一位大学英语教师说，大学英语类教材因为是公共学科，所有学生都要人手一本，所以被书商看成一块肥肉。一些出版商不择手段，明折、暗扣一起来，还组织相关主管领导、采购人员出国旅游、打高尔夫球、到豪华消费场所消费。有的出版商甚至聘请相关人员当“顾问”，以“顾问费”方式给回扣。

　　建邺区检察院副检察长吴建春算了一笔账，每个大学生在校期间购买英语教材及相关书籍至少200元，江苏省在校大学生约120万人，这个市场就是2．4亿元，按照行业内通行的8．5折扣，折扣款就达3600万元。

　　省有关部门曾下文规定，江苏所有高校“马克思主义理论课”和“思想品德课”的教材都由某出版社读者服务部来供货。“两课”教材的总码洋以“发行费”和“课程建设专项费用”的名目折扣25％，这些费用分别落入学校的教材科和“两课”教学部门，甚至流向个人腰包。

　　教材成暴利肥了哪些人？

　　一项公众调查结果显示，教材出版业在2004年、2005年连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜。按照国家相关规定，教材的零售利润不得超过5％，但实际上零售商的利润已高达45％至50％。

　　有暴利就往往有贿赂。在江苏高校系列教材回扣案中，涉案人员既有分管教材的领导和管理人员，也有教学方面的负责人，还有财务人员、采购人员。总之，只要同教材采购环节沾边的人员，都是不法书商贿赂进攻的对象。

　　江苏某高校参与教材采购的一名办事员，5年“吃”了14万多元教材回扣，她每进行一次购买活动，都要从书商那里签字领取不少折扣费，然后每年还要集中领取一次“奖励费”。

　　办案人员向记者描绘了教材回扣案中两条“犯罪链”：一是明扣→小金库→个人腰包→犯贪污罪；二是暗扣→个人腰包→犯受贿罪。

　　江苏一高校教材科4名工作人员，从1999年至2001年3年间，把9家书商给学校教材购书的明扣共计33万多元，放入部门“小金库”，然后4人按照职务高低和工作年限进行“瓜分”。检察机关对这4人以贪污公款罪起诉，法院判处4名案犯3年至10年有期徒刑。

　　相关报道：

　　陈至立指出，开展创建规范教育收费示范县活动，发挥示范县的表率作用，对于推动规范教育收费和治理教育乱收费工作，逐步解决社会普遍关注的“上学难、上学贵”问题具有十分重要的意义。她强调，解决“上学难、上学贵”问题，是贯彻“三个代表”重要思想和维护广大人民群众切身利益的具体体现，是贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的重要工作，也是促进教育事业持续健康发展的重要保证。要坚定信心，贯彻落实科学发展观，树立正确的教育思想，进一步推动规范教育收费工作，努力尽快解决“上学难、上学贵”问题。

　　陈至立要求，要认真分析“上学难、上学贵”问题产生的原因，统一思想、坚定信心，采取有力政策措施加以解决。

　　福建省教育厅、省政府纠风办、省物价局等七部门近日联合开展治理教育乱收费行动。该省教育厅办公室负责人告诉记者，此次七部门联合下发的《福建省2006年治理教育乱收费工作实施意见的通知》从十个方面规定了治理动作。

　　严禁农村义务教育阶段学校招收借读生。从今年起，对公办农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，即除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。

　　特别策划：

　　刘金平表示，“十一五”期间规范教育收费的思路是必须坚持教育优先发展，坚持教育的公益性和公平性原则，坚持“从严治教，规范管理”。要通过加快教育改革和发展来解决教育发展中的问题。治理教育乱收费，必须坚持标本兼治、综合治理，着力构建治理和预防教育乱收费的长效机制。

　　严格规范中小学收费行为、制止以改制为名乱收费、严格执行公办高中招收择校生“三限”政策、实施高校招生“阳光工程”、 加强中小学教辅材料管理、全面清理学校收费项目和标准，今年全国治理教育乱收费工作主要任务已经确定。

　　记者11日从国家发展和改革委员会了解到，教育部、国务院纠风办、监察部、发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署联合下发了2006年治理教育乱收费工作的实施意见，确定了六大任务。

　　人大代表话教育：

　　李安国，山东省一个欠发达县的普通农民，2005年的家庭账单上又出现了赤字，而出现赤字的原因只有一个——供孩子上学读书。

　　45岁的李安国夫妇有三个儿子，分别是21岁、19岁、17岁。大儿子上了一年大学，花了1万多元，上不起就退学了，只能出去打工。二儿子去年考上大学，一开学就交了将近9000元，向亲戚朋友借了3000元，又从农信社贷了5000元，才把这笔钱凑齐。三儿子上高中一年级，去年开学交了2000多元，其中学杂费1350元，书费、材料费480元，最后交完钱只剩下50元生活费。