中小学贫困生:学杂费全免 生活补助是问题

　　学杂费全免，生活补助还要加把油

　　“不解决好辍学问题，今后选个村干部都困难”

　　李开金（化名）又两手空空地上了路。从家到学校要走3个多小时，她必须在天黑前赶到学校。可是，她的脚步怎么也快不起来。她已经记不清这是第几次身无分文地去上学了

。她不敢去想接下来的这一个星期，她要怎么度过。

　　农村孩子生活费吃紧

　　有学生因为没钱吃饭而辍学

　　李开金是云南省思茅市西盟勐梭中学初二的学生。她家所在的勐梭镇中课乡两年前有17人小学毕业，升入中学的只有3人。3个孩子每星期结伴走30多公里的山路回一趟家，拿一些钱和粮食。半年多前，另两名同学先后辍学。现在，只剩下李开金一个人，孤独地来回。

　　去年9月开学的时候，李开金就被告知不用再交学杂费了，并免费领到了教科书，学校还发给了每个寄宿学生40元的生活补助。她还听说以后每个月都会发生活补助，“心里特别高兴”。本来以为有了这40元钱，再省一省就不用向家里要钱了，谁知“后来再也没有发过”。

　　在学校食堂吃饭最便宜的一餐是0.5元，一碗米饭、一个素菜和一碗菜汤。李开金说，最多的一次她从家里带了15元来，撑了两个星期；但大多数时候，她只能带一些米或玉米交给食堂。家里有10多亩地，但由于土质不好，收成极少，种出来的水稻常常只够全家5口人吃。偶尔年头好，卖掉一小部分，得来的钱也只够买化肥。这几个月来，家里也快揭不开锅了。她低下头去，小声说，另两名同学就是因为实在没有钱吃饭而辍学的，她也常常担心自己还能够在上学的这条山路上走多久。

　　农村中小学实行“两免一补”

　　生活补助仍是问题

　　记者从云南省教育厅了解到，根据“两免一补”政策，今年春季学期开学时，云南省义务教育阶段的农村中小学生已经全部免除了学杂费。但由于部分贫困地区不能落实对寄宿生的生活补助费，间歇性辍学和二次辍学率仍然没有下降。

　　根据政策，义务教育阶段贫困学生的学费和杂费由中央和省级财政拨款解决，而寄宿生的生活补助费由地方财政筹措。今年中央财政在云南省投入了5.7亿元专项资金，省级财政也拨出2.3亿元，将“免除学费和杂费”的范围覆盖到了所有县级以下的中小学。每人每年平均免交了初中200元、小学110元的学杂费，并免费领到了教科书。但由于云南省129个县市中有112个不能实现财政自给，所以大部分地区根本无力对贫困学生实行生活补助。

　　秋季农民有余粮

　　辍学容易发生在春夏

　　云南省政府教育督导团办公室主任陈丽娟说，由于初中实行集中办学，80％的学生都要住校，生活费对于农村贫困家庭来说是一笔不小的负担。虽然农民的收入可以用数字表示出来，但很多时候这些财产是以实物的形式表现的，比如说几只鸡、几百斤粮食，农民的手头并没有那么多现金。因此，在许多贫困地区，学校允许学生交米和蔬菜给食堂，也会设立一些勤工助学的岗位，让学生以种菜、养猪等劳动来换取食宿。尽管如此，还有很多学生连一顿饭0.5元都拿不出来。长此以往，学生营养不良，个子矮，体质差。陈丽娟曾经亲眼看到临沧县一个学校几百名学生同时患上流感，学校只能煮大锅药，挨个送到宿舍。“抵抗力差，宿舍又挤，很容易就感染上疾病”。

　　“一般秋季入学时，因为刚秋收，农民手头都有粮食，愿意送孩子去上学。”陈丽娟解释说，由于每一年的教育事业统计数字是在秋季入学时统计，为了控制辍学率，每个县市都会开展捐资助学的活动，机关干部按职务高低有一定的对口帮扶指标，挨家挨户地去劝说学生上学。因此教育部门手头的数字总是显示最好的时期，而实际上，辍学率是动态的。“每年3月到7月是辍学高峰。3月以后连家里都没有了吃的，怎么上学？”二次辍学和间歇性辍学非常普遍。云南省初中2005学年度的平均辍学率是2.43％，但据了解，在德宏傣族景颇族自治州某些贫困地区，春季时辍学率可达41％。

　　贫困地区教育投入应该有持续性

　　云南省教育厅基础教育处副处长何开喜说，他们曾经计算过，一个贫困寄宿生每个月最低生活费要50元，但现在只有极少数每个月能够拿到50元补助，大多数学生维持生活还比较困难。他粗略地算了一笔账：全省190万名初中生，有一半贫困生，就是近100万，按每人每年补助500元计算，就需要5亿元的资金投入。“而且不是一次性，是每年都必须投入，地方财政根本就拿不出这么多钱来”。

　　对此，云南省财政厅教科文处处长袁国书说，“两免一补”政策在逐步推进的过程中，将根据地方财政的实际情况逐年调整拨款结构，省级财政在不断增加投入，力争将生活补助费纳入到“农村义务教育经费保障机制”中来。

　　“再不解决好辍学问题，今后选个村干部都困难。”陈丽娟说，农村义务教育保障也关系到基层政权的稳定和巩固。她说，由于办学条件简陋、生活压力大等原因，农村学生更容易产生厌学情绪，有的经济落后地区教育意识淡薄，许多农民看不到教育跟改变命运的必然联系。因此，不断加大投入、把学生吸引到学校来上学是根本的解决之道。 (雷成 殷红)