健全生态监管补偿机制

　　◆甘肃省平凉市环境保护局 陈爱民

　　本期提示：为切实维护生态安全，应尽快制订出台生态保护法规，明确保护生态安全的原则、重点、措施，健全维护生态安全的长效机制。通过规划环评、项目环评，把住生态破坏的“关口”。生态修复治理也应列入竣工验收之中。健全补偿机制和收费政策，依据破坏程度和修复难易程度，合理收取生态补偿费。

　　当前，生态环境状况不容忽视，亟待改善。从平凉市及周边区域生态环境现状看，首先，开山采矿对生态安全构成了重大影响。煤炭采掘的规模发展，促进了经济快速增长，但也造成了地下水位下降、浅表水枯竭、地壳断裂、地表塌陷、山体滑坡、植被破坏、水土流失等问题。其次，工农业开发对生态环境安全造成了严重影响。工业集中区、开发区由城市转向郊区、转向农村，大量的农田耕地被占用，水体、大气受到污染。第三，基础设施建设对生态环境安全也带来了一定影响。城市开发、小城镇建设，道路交通建设，使植被、耕地、水源、森林都遭受了不同程度的影响。

　　可持续地利用生态资源，切实保护生态环境安全，已成为迫切要求。应尽快制订出台生态保护法规，明确保护生态安全的原则、重点、措施，提出具体的控制标准和补偿办法，健全维护生态安全的长效机制，使生态保护走上依法实施的健康轨道。

　　落实维护生态环境安全的监管责任。应实行生态环境考核责任制，将生态监管和生态指标列入政绩考核内容。对重要的生态保护区域，应重点考核生态指标。尽快改变目前市县级监管机构不健全，职能定位不清，缺乏监管手段以及乡镇一级没有环境监管机构，执法触角难以全面覆盖的问题。

　　坚持预防为主和谁破坏谁恢复的原则。严格执行环境影响评价制度是把住生态破坏的“关口”，应通过规划环评、项目环评，充分发挥这一制度的作用。特别是在生态破坏严重的区域，应从严控制对生态有较大影响的建设项目，提高环境准入，促进生态治理。对矿区先行规划，边开发、边恢复、边治理。要坚持谁破坏、谁恢复的原则，落实生态环境治理恢复责任。在执行“三同时”制度过程中，生态修复治理也应同时落实，同时竣工验收。

　　出台补偿费征收政策。在采矿、工农业和基础设施建设中，对生态环境造成的直接影响，能及时修复的，项目责任人应承担责任。不能及时修复的，影响到社会的，项目责任人也应承担相应责任，要有生态环境资源价值理念和生态修复价值理念。健全补偿机制和收费政策。依据破坏程度和修复难易程度，建立一套相应的生态补偿评价体系，计算出补偿系数，合理收取生态补偿费，用于社会性的生态修复治理项目，促进生态环境恢复项目的落实。

　　以项目支撑修复措施的落实。环境重点工程、重点项目，是解决生态环境问题、维护生态环境安全的重要措施。应将重点区域生态修复工程项目与生态功能保护区、自然保护区建设工程列为同等重要的位置，纳入各级经济社会发展规划。做出专门计划，确定责任单位，有计划地组织实施，使生态环境修复工作得到落实，生态环境安全得以保障。