地方十一五GDP指标层层拔高 新标准强化民生色彩

　　发改委发文纠偏，要求科学合理地确定增长速度目标

　　北京消息据《中国经济周刊》报道:在全国的“十一五”规划中，年均经济增长率预期目标为7.5%。而在全国31个省市公布的“十一五”规划中，预期平均GDP增速是10.1%，最高的达13%，最低为8.5%，普遍超过中央提出的总目标1~2个百分点甚至更高。

　　“全国不是只有一个GDP预期目标，而是各省、地、县各有各的追逐目标，并且越往下速度越高，各自都要为之奋斗。”中国宏观经济学会会长房维中对此评价。

　　国家发改委为此在4月13日下发《关于请各地区科学确定本地区“十一五”时期经济发展速度的通知》，要求各地区发改委加强对地市州、县市“十一五”规划和年度计划编制指导，明确省级“十一五”规划中的增长速度指标不得层层分解，避免层层加码，引导各地市州、县市科学合理地确定增长速度目标。

　　通知指出，之所以出现这种情况是因为“地方政府没有正确理解全面建设小康社会的内涵和要求，存在误解。”“各地的‘十一五’经济增长规划指标，其实就是一个计划泡沫。”国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广接受《中国经济周刊》采访时表示，各省的“十一五”规划其实是一种高规划，建立在当期繁荣的基础上，而没有考虑未来经济周期性的变化，并不现实。

　　“数字出官”害民又误国

　　“我是典型的‘数字出官’的受害者。”河南省某县统计局原副局长陈德旺(化名)向记者说起往事，仍愤愤不平。

　　在上世纪九十年代初，他曾任河南某县统计局副局长，主管统计全县工、农等各产业收入情况。

　　“市里当时给县里下达了任务指标，数字要达到多少多少，我当时报上去的数字小了。后来上级让我修改，但已经报到省里来不及了。”陈德旺说，因为没有在数字上做手脚，影响到上级领导的升迁，于是局里的每位负责人都以“领导班子不团结”为由被调离，除了正局长调离后有任职外，其他几位副局长都被调到别的单位做协理员，没有安排任何职务。

　　在十几年的潜移默化中，GDP增长速度和总量似乎已成为衡量各级政府政绩的核心指标。为了使这个指标做得好看，有些地区从基层的乡镇以至于县，都在“造数字”。

　　“为了拉动这个数字，尤其在县一级，GDP从统计伊始，就已经有很多水分了。”2005年5月从河南省纪检委到汝南县工作的县委副书记吕方，谈了自己的看法。

　　新标准强化民生色彩

　　吴敬琏最近谈到旧体制留下的四大遗产时，把以GDP作为政绩考核标准放在了第二位。他认为现在看一个地方的政绩好不好，首先看它的增长率怎样，看它物质生产部门产值有多大。这就形成一种负面驱动，使各级政府片面追求GDP增长。

　　在社会各界对GDP发出质疑声的同时，其实中央和一些地方政府也早已在积极探索符合实际的官员业绩考核新方法。

　　其中比较抢眼的当属河南的新制。据了解，为了客观反映和评价2005年河南省各县经济发展水平，河南省统计局已经采用新方法对2005年全省108个县(市)经济实力进行了综合评价，并初步选择出20个经济发展强县和10个经济发展快县。

　　据介绍，新方法降低了GDP及总量指标的权重，提高了人均指标的权重。使评价县域经济发展时不单单以GDP等总量指标论英雄，更注重经济增长的质量和经济要素内部关系的协调。和2003年考核相比，此次新增加了财政一般预算收入占GDP的比重、新增居民储蓄存款占GDP的比重两项指标，可以综合反映出一个县的财力情况和居民的富裕程度。

　　“这就是强调发展县域经济既要强县、又要富民。”有关人士认为，新的评价体系具有明显的导向性。(王红茹)

　　（金陵／编制）