“入户门槛”广州该设多高？

　　城市发展如何做到控制人口而不控制人才，这是户籍管理制度改革中迫切需要解决的问题

　　本报讯记者曾璇、杨媛，实习生彭文怡报道：记者近日从多方面了解到，广东省相关条例中的“入户门槛”是否需要修改、怎样修改？值得斟酌。

　　新移民趋于多元化

　　毋庸置疑，外来人口进入本地劳动力市场，对加速产业的发展和方便市民的生活起到了十分重要的作用。

　　随着产业结构调整的继续扩大，流动人口身份构成将趋于多元化。不仅是农民工，相当部分高素质的专业技术人员或是企业管理人员，如医生、律师、大学教授、企业家，也顶着这顶“外来人口”的帽子，与我们的城市共兴共荣。其中不乏在此居住10年以上者，相对固定的就业岗位，稳定的生活环境，使他们已经成为标准意义上的“新移民”。

　　据省人大代表、省人大内司委委员梁光泽介绍，举家迁移到北京的流动人口有近45万户、110万人，约占流动人口总数的1/4。“单身闯荡、夫妻共谋发展、扶老携幼共同生活”可说是许多外来人员进入城市居住发展的“三步曲”，由此形成了具有一定凝聚力的人文环境，增强了他们在常住城市的稳定性。

　　这样的特点，在广州、深圳等珠三角城市群，也一样适用，可以说已成为一种“共性”。

　　入户设槛正常合理

　　外来人员要跨过一道不低的“门槛”，才能成为“广州人”。那么，目前实行的户籍政策是否公平、公正？对外来人员来说是否太苛刻？

　　就此，记者采访了广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢研究员。郑梓桢认为，按目前的经济、社会发展状况，广州的人口准入设门槛，很自然。一个城市对人口的容纳程度有限，在人口迁移与城市化过程中，政府与流动人员都更理性，量体裁衣，看菜吃饭。据介绍，由于城市经济社会发展及城市化进程不同，吸纳人口的能力也不同，各地有不同的人口准入政策。广州一旦取消“门槛”，肯定会出现人口过于拥挤、岗位不足、治安变差等问题。

　　专家认为，广州目前进入产业创新、升级阶段，需要高端人才。因此，具有高学历、高级技能的外来人员则明显比低端劳务人员更容易进入广州。广州始终将控制人口而不控制人才视为原则，这是城市发展的需要，也是公平的。

　　据了解，2004年，佛山市实行户籍管理制度改革中，将流动人员的入户问题作为其中的一项重要内容写入了《佛山市户口登记、迁移、准入条件》，规定连续在佛山经商、就业，暂住7年以上，连续居住并缴纳社保费5年以上或连续3年居住，累计缴纳个人所得税5万元以上，并已缴纳社保费的，或为当地社会治安、经济建设做出重大贡献的，都可申请入户。

　　（侯颖／编制）