市域一体城乡统筹——访义乌市市长吴蔚荣

　　-观察记者 傅宏波

　　观察记者：义乌人凭借“勤耕好学、敢为人先”的精神，闯出了一条以城带乡、城乡互动、协调发展的特色之路，在 全面建设小康社会的进程中取得了显著成绩。能说说取得这些成绩的“秘方”吗？

　　吴蔚荣：“秘方”谈不上，义乌的发展完全是靠一步一步脚踏实地走过来的。记得当初，义乌被人说成“城里像欧洲 ，农村脏乱差”。确实如此，我们曾一度忽视农村发展，结果暴露出很多问题，从这些严峻的问题中深切体会到统筹城乡发展 的紧迫性。农村问题不解决，就反映到整个社会系统的不平衡上。义乌必须把工作重心从偏重城市的非均衡发展向城乡并重的 均衡发展转移，加快实现城乡经济、社会、环境的协调发展。

　　观察记者：您说的工作重心转移，有什么科学依据吗？

　　吴蔚荣：在全国综合实力百强排位中，义乌居第15位；义乌的城市化率较高，达到58%。经济规律表明：当城市 化水平在30-40%之间时，城市化加速发展，而城乡会产生差别与分割；当城市化达到50%时，城乡发展一体化有着极 大的客观要求，否则城乡分割反过来会拖城市发展的后腿。当前，义乌的城市化率正好处在这一区间，所以，城乡协调发展的 客观要求就显得更为迫切。

　　观察记者：义乌是如何统筹城乡经济社会发展的？

　　吴蔚荣：近年来，义乌市委、市政府通过认真分析农村发展现状，在总结以“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭 美化、环境优化”为主要内容的旧村改造、环境整治实践的基础上，坚持走“市域一体、城乡统筹”的发展新路。几年前，我 们在《义乌市城乡一体化行动纲要》中指出了实现工业化、城市化和农业农村现代化有机融合的思路，提出了分区推进村庄改 造和新社区建设的步骤，今年，我们又制订出台了《义乌新农村建设二十条》，力争到2020年基本实现城乡一体化。

　　观察记者：据我了解，《义乌市城乡一体化行动纲要》是全国第一个从宏观的、战略的高度，将城市和乡村融合在一 起，进行整体性、一次性规划的纲领性文件。

　　吴蔚荣：没错。我始终认为规划是龙头，要按照“市域一体”规划理念，统筹规划农村发展和城市建设。

　　按照“市域一体”的要求，义乌在规划基础设施时，不再分设城乡两个概念，交通、排水、电力、通讯、环保、供气 等，都是将全市作为一个整体来统一安排，而且还预留了与周边县市相衔接的发展空间。在社区布局规划时，义乌将把全市8 00个村庄整合改造为300个左右社区。也就是说，若干年后，传统意义上的农村将在义乌彻底消失。

　　观察记者：记得吕祖善省长曾说过“以城带乡，协调发展，关键是减少农民，进而富裕农民”。您如何看待这句话？

　　吴蔚荣：义乌这个城市比较特殊，市场是经济社会发展的核心。义乌拥有经营面积达260万平方米的全球最大的小 商品市场，在“兴商建市”的进程中，义乌人按照市场经济规律，科学调控，统筹发展，实行工商业反哺农业，城市支持农村 。

　　市委、市政府出台《加快农村劳动力向二、三产业转移》的政策，鼓励工商企业向农村辐射来料加工业，构筑农民增 收的产业保障。现在，义乌2.3万家制造企业，1.5万家在农村，全市已有20多万农村劳动力向二、三产业转移，从事 二、三产业所得占农民人均纯收入的75％以上。

　　另外，义乌市2004年“三农”资金实际支出12.5亿元，2005年安排“三农”资金16.8亿元。这些资 金投向农业、水利、交通等九个方面，其中，仅农村公路交通，就投入1.45个亿。在义乌，对农村的投入实际上已经超过 了城市。

　　观察记者：您认为义乌在统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化过程中，最关键的是什么？

　　吴蔚荣：我觉得突破一些现行体制上的“壁垒”是至关重要的。这一点，义乌早已行动起来。

　　眼下，义乌农村户籍、社保、医疗、就业等各项改革正向纵深推进，覆盖全社会的农村社会保障制度已见端倪；以大 病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度和社区服务制度稳步推进；被征地农民基本

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