吴睿鸫
江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉案，已有130多起商业贿赂立案。触目惊心的案件告诉人们：在社会反映强烈的“上学贵”背后，原来还有另一只黑手——“商业贿赂”从中捣鬼（《中国青年报》5月15日报道）。
高等教育被称为“精英消费”，而高校教材由于庞大的发行量和令人难以想像的巨额利润，又被视为“餐桌上的羔羊”，成为各出版、发行商觊觎的“美味”。由此，在高校教材采购环节中，商业贿赂便有了可乘之机，从而造成学生教材负担过重，成为学生上学贵的又一重要因素。
据南洋教育集团前董事局主席任靖玺估计：每年全国中小学生在教材、教辅等项目上花费的钱突破1000亿元。根据2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教辅回扣率约为30%左右，如按此比例，每年有300多亿的回扣流入各级教育行政部门和学校负责人手中。
笔者以为，高校教材暴利的根源在于教材出版发行的垄断体制。无论是高等院校，还是中小学校，教材从出版到发行的高度垄断，形成了一个与市场竞争绝缘的“暴利堡垒”。从出版环节而言，教材大都是指定某家（些）出版社出版，因为缺少竞争，不仅导致教材价格的逐年攀升，也导致了某些教材质量的不尽如人意。从发行环节来看，极少数部门更是垄断着这一领域，昔日数次教材发行改革，这些部门都极力反对，因为离开这笔业务，他们就等于丢掉了手中的“金饭碗”。正是由于这种垄断运营机制，各类教材价格一直居高不下。
要想真正遏制学生教材商业贿赂丛生的乱象，首先，要正本清源，釜底抽薪，彻底打破现有高度垄断的教材出版发行体制，引入竞争机制，走市场化道路。其次是，借鉴国外方法，实行编写、出版和发行分离体制。作为教材市场化发行的配套措施，这不仅有利于提高教材编写质量，而且也会降低居高不下的书价。
