敞开便民门架设连心桥:省贯彻落实《信访条例》纪略

　　荆楚网(湖北日报)

　　撰稿：赵良英 王敏 魏劲松 柳洁

　　照片由省信访局提供

　　编者按：4月28日，正值新修订的国务院《信访条例》实施一周年之际，省委书记俞正声来到省群众来访接待中心，亲自接待上访群众。一年来，全省各地以学习宣传和贯彻实施《条例》为主线，着力从工作思路、运行机制、条件保障等方面，积极探索建立与新形势、新任务相适应的信访工作大格局、新机制和新秩序，全省信访形势发生了可喜的变化。湖北日报今日特推出专版，报道我省贯彻落实《条例》取得的成效，总结基层信访工作经验，以期推动信访工作不断取得新进展。

　　仙桃市举办《信访条例》知识电视大奖赛。

　　宽敞明亮的群众来访接待中心。

　　副省长蒋大国在全省领导干部培训班上宣讲《信访条例》。

　　副省长蒋大国在全省领导干部培训班上宣讲《信访条例》。

　　一

　　走进位于武昌洪山路的省群众来访接待中心，一股温馨气息扑面而来：宽敞明亮的候谈大厅里，电子显示屏滚动播出信访法规；彩电、电脑、打印设备以及坐椅、饮水、卫生等便民设施一应俱全；16个单位联合接访提供“一站式”服务，26个接谈室、4个协调室、1个法律咨询室高效运行。

　　记者从省信访局了解到，类似规范化的接访中心，省、市、县三级绝大多数已建成运行。省信访局负责同志说：“我们就是要给老百姓敞开一扇信访的‘方便之门’，让老百姓有问题能得到及时受理，及时解决。”

　　去年初，省委常委会决定在省、市、县三级建立群众来访接待中心，安排信访量较大的部门到中心集中联合接访，打造一个合力为民办实事的新平台。省委办公厅、省政府办公厅印发《方案》明确三级接访中心达标面积，要求配备功能齐全的候谈大厅、登记室、接谈室、法律咨询室、协调室、会议室、民警室，做到《信访条例》、组织网络、工作制度、接访流程、办理时限、工作人员名单、禁止事项“七上墙”。

　　目前，全省除个别地方外，市（州）信访部门办公、接待场所面积平均超800平方米，县（市、区）信访部门办公、接待场所面积从平均不足50平方米增加到500平方米，交通、通讯、办公设施等普遍改善。据统计，省群众来访接待中心去年3月建成运行一年来，共接待群众来访9984批次、31219人次，来访问题都得到了及时处理。

　　二

　　3月20日，省信访局、省邮政局联合开通人民来信“绿色通道”：群众寄给省委、省政府领导同志和省信访局反映问题、提出诉求的平常信函（不含挂号、特快专递等特殊服务），只要在信封上注明“人民来信”字样，一律免贴邮票。信访部门对收到的群众来信，坚持收到即办。

　　有关方面统计表明，此举深受群众欢迎。至4月底，该局收到通过“绿色通道”寄来的信件超过1000封。此前在武汉、荆门等地的试点，也取得了良好效果。

　　省信访局负责人说：“这项措施的出发点在于引导群众通过书信方式反映问题，表达利益诉求，也有利于降低群众信访成本。”

　　而早在2004年10月，我省便建立了信访督查专员制度，选派省直机关新任副厅（局）长轮流到省信访局任督查专员，每批4人，工作时间半年。他们和全省派出的633个督查组，3430多名干部一起，变“上访”为“下访”，走到群众当中，直接调查办理信访案件，为群众排忧解难。

　　截至目前，先后有4批、16名省直新任副厅（局）长担任省信访督查专员。与此同时，还有5批23个省直单位的23名处级干部到省信访局挂职锻炼。

　　为畅通信访渠道，省民政厅在门户网站首页设置了“网上信访”和“厅长直通车”两个栏目。省教育厅开发了“湖北教育系统信访工作平台”软件，省公安厅、荆门市人大常委会开通了网上信访通道，受理群众信访诉求。省环保局在省辖17个市州环保部门开通了12369环境污染投诉处理电子系统，方便群众投诉。

　　三

　　4月初，省信访局收到谷城县政府办公室回函，告知3月下旬交办的该县退休教师汤某反映退休工资未按标准落实信访件，已由县主要领导批示，由县政府办负责人领衔办理。

　　省信访局新近推出的一项办信制度规定，交办的信访件办理情况要及时回告：有关部门收到交办函15日内回告主要领导批示内容、责任领导、责任人及联系电话；45日内回告办理进展情况；60日内回告附有信访人签署意见的结案报告。“过去，交办60天后，下面回复一个材料。现在是办中有督，督中有办，以办为主，督办结合，督出成效。”省信访局副局长盖卫星告诉记者。

　　为努力建立大信访工作新格局，省信访局不断探索和完善信访工作方法，千方百计将群众关心的事办实。

　　各级按照高标准建成群众来访接待场所之后，以此为平台，着力推进建立三级联合接访机制。各级接访中心从登记环节入手，实行一个窗口登记，一套程序规范，一张表跟踪督办到底。对联合接待中共同商定的意见，视为党委、政府对来访群众所反映问题的处理意见，要求有关地方和部门认真落实，信访部门负责督办。

　　在实际工作中，省委、省政府领导带头实行阅信、接访、下访、包案处理重大疑难信访问题“四项信访工作制度”，并在全省党政领导干部中普遍推广。据初步统计，去年湖北省各级党政领导阅批群众来信3.3万件，接待来访群众5万人次，下访、包案处理信访问题4500多件，有力促进了一大批信访问题的处理落实。

　　今年2月1日，《湖北省信访条例》正式施行，进一步扩大和规范了受访范围，明确信访人享有知情权、咨询权、查询权、回避申请权、复查复核和听证申请权等五项权利，要求确保信访渠道畅通、有序、务实、高效，为依法信访、有序信访、维护社会和谐稳定提供了保障。

　　通过各级各部门的共同努力，全省群众信访总量增长势头有所回落，上行趋势减缓，信访热点问题降温，信访秩序趋向好转，信访活动重心开始下移，群众信访呈现集体访下降、异常上访下降的良好态势。2005年，省、市、县三级党政信访部门共受理信访总量为23.5万件次，县级占50％，市州占32％，省信访局占18％。其中，县级受理量比2004年上升13.7％，市级上升12.3％，省级上升11％，信访增幅“上大下小”的“倒金字塔”现象得到扭转。