“数字城市”不能网上跑空车

　　在全国700多个中小城市建设中，“数字城市”成为最为时尚的话题。5月11日下午，在扬州中国“数字城市”高峰论坛会场外，记者好不容易“逮”住中国测绘科学研究院CIS所所长李成名博导。

　　李成名主持了多项国家和部委级项目的研究，是国家正在制定的空间信息系统强制标准起草人，曾参与天津、杭州等国内几十个城市的数字化建设。与记者一席交谈，李成名

却直言不讳：很多地方花了很多钱建“数字城市”，但认识偏差，方向不明。“数字城市”重在信息应用，网上跑空车不叫“数字城市”！

　　“数字城市”不是画地图，不是政府上网

　　记者：国内至少有40个城市正在建设“数字城市”。什么叫“数字城市”？

　　李成名：关于“数字城市”，目前主要有两种错误做法，一种把“数字城市”当成电子地图，就是用空间技术把城市设施标上地图。另一种把“数字城市”当政府上网，政务信息能在网上跑起来，“数字城市”就大功告成。

　　用科学语言描述，“数字城市”应是运用共享理念，在数字世界中重建物质的城市。

　　记者：“数字城市”怎么建？

　　李成名：分三步：先修路，也就是铺好公网、政府专网、企业网络，让信息流跑起来。这些路要畅通要安全。再造车。车就是空间信息，就是地图，表明这幢高楼在哪里。然后是给车装货。货是什么？各种专题信息。包括人口、土地、环保、经济、社会，等等。同一辆车上货装得越多，作用越大。最后，要有办法，把车上的货用起来。运用“数字城市”信息，政府可以构建电子政务系统，构建突发事件应急系统。而土地、规划、房产、测绘等部门，本身就有空间信息，有车有路。至于交通、水利、环保、公安等其他部门，也能在“公车”上装自己的货。

　　给城市精细管理装上“慧眼”

　　记者：“数字城市”真能派上用场吗？

　　李成名：建“数字城市”干什么？更加精细地规划、建设、管理、运营城市！

　　“数字城市”是个海量的资料库。一幢楼房，哪年建的，用什么材料，住了多少人（包括个人身份证号码）、属于哪个小区，等等，想知道什么，尽管到“车”上搬。

　　地下管线多达几十种，有通信光缆，有煤气管道，有自来水管，乱成一团。各个部门蒙头乱挖，道路变成“拉链”不说，还经常挖断人家管线。到了“数字城市”，各部门把各自管线信息装进“车”，哪里地下有什么，清清楚楚。政府综合地下管网信息，便能统一规划，统一预留空间，集中铺设各类管线，避免马路反复开挖。在同一空间点上，不同部门把掌握的各种信息一层层叠加上去，就能大大解决城市建设中的信息不对称。同一地块，开发商能算准增值空间，而水利部门知道地下沉降趋势。两种信息凑在一块，才能避免盖了大楼往下塌的结局。

　　地上空间信息，对城市如何合理布局，作用更重要。比如，易燃易爆品，像天然气罐、棉花仓库放哪里，公安部门很清楚，但教育部门不晓得，可能就在气罐附近盖了学校。大家把各自地图一叠加，马上知道危险，迁址重建学校。再如，银行及超市网点分布，也要看看空间信息。弄清社区有多少人，人口结构怎样，收入如何等，开不开店，开多大店，心中自然有数。还有城市拆迁，一条路要拓宽10米，政府马上从“数字城市”中调出数字：涉及多少建筑，其中多少是民房，多少是单位，建筑面积多大，人口多少，拆迁成本多少……这对政府在哪里修路、修多宽、什么时候修，都能提供精确的决策依据。而在过去，这一切靠尺子量，靠两条腿跑，靠一张嘴问，时间长，结果也难保准确。

　　“数字城市”只能画一张地图

　　记者：对正在一张白纸上建“数字城市”的地方，你有何建议？

　　李成名：最重要是——画好一张地图，往同一辆车上装货！

　　这几年，很多地方建设“数字城市”，政府各部门各忙各的，土地、规划、测绘、房产等四部门同时造车。大家各用各的标准和技术手段，结果，同一幢高楼被摆上“数字城市”，竟然变成四辆车！其他部门该向哪辆车里装货？所以说，建设“数字城市”，无论修路造车，一定要考虑共享，否则，钱花得再多，车子造得再大，也只会是跑空车。目前，国家正在制定空间信息系统的强制标准，我是起草人。制定这个标准，就是要回答：从地上到地下，把哪些设施（包括人）纳入“数字城市”，描述什么信息，怎么描述；对“数字城市”中的信息，哪些能向政府部门公开，哪些能向公众公开。本报记者郑焱孙巡