中国将对公众参与环保进行立法保护

　　本报讯 环保总局将制定《公众参与环境保护办法》，对公众参与环保进行立法保护。这项立法近日在中国政法大学启动。立法小组负责人、中国政法大学环境资源法研究和服务中心副主任许可祝昨天向记者透露，这部称作《公众参与环境保护办法》的框架草案目前已经完成。

　　据介绍，《公众参与环境保护办法》分为六大部分，除第一章总则和第六章附则之

外，其他内容分别围绕环境信息的公开与获知、公众意见的征求与表达、公众监督与补救和法律责任四大方面展开。

　　据悉，公众参与公共行政事务被以专门法规的形式予以明确，这在中国立法史上还是首次。

　　立法焦点一

　　无直接利益也可参与听证

　　《公众参与环境保护办法》草案规定，凡是影响到公众权益的环境项目，在环境主管部门作出决策和行政规定之前，都要吸收公众参与。立法框架中一个颇为引人注目的内容是关于环境保护听证，此规定与此前有关规定相比，听证申请人和听证的适用范围，均予以扩大，不再限于以前的“直接利益关系者”。

　　专家说法

　　“办法消除了听证盲区”

　　关于对环保听证的规定，许可祝说，我国此前颁布的《环境保护行政许可听证暂行办法》已有相应内容。但是该办法中听证的申请主体范围和涉及听证的程序适用范围均过窄，只有“环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”时，才适用于听证程序。

　　许可祝指出，其中的“直接”二字，将没有直接利益关系的主体，比如关注相关环保事件的环保组织，排除在听证申请范围之外，这非常不利于环保。此外，对于何为“重大利益关系”，现有规定也未予明确。《办法》扩大听证适用范围后，就消除了听证“盲区”。

　　立法焦点二

　　公众可依此起诉环保部门

　　框架草案中专门有一章是有关公众监督与补救的规定。根据该规定，公众有参与的权利，政府有信息公开的义务，如果企业和环保部门不作为或者失察，公众可以通过监督或者诉讼或其他的救济程序，对行政决定和行为提出异议。

　　专家说法

　　“环保部门也套上了箍”

　　许可祝说，在现实操作中，公众对不满意的事情习惯使用一个“告”字，他们能否去告，通过什么渠道去告，这些内容都会以具体条款的形式纳入《办法》起草中。

　　许可祝说，实际上，我国现有的《环境影响评价法》等相关法规，在“法律责任”部分大都缺少公众参与的补救条款。比如，对于建设单位应当组织听证而不组织、公众依法申请听证而被拒绝等情形，均无明确的应对规定。

　　许可祝认为，“救济”本身也包含另外一层概念。在环保事件中，地方环保部门如果未能做好公众参与，那么公众可以求助国家环保总局出面解决，“如果环保部门最终的解决方式也未能让人满意，那么这部《办法》也可以作为公众起诉环保部门的法律依据之一。”

　　由此，许可祝认为，立法本身更多地是对环保部门的全新挑战。“这项法规无疑将为公众参与环保打开一扇门，但同时也是给环保部门加上了一道自我约束和修正的箍。”

　　京华时报