哈尔滨市农民工法律援助“绿色通道”开通以来问津者少

　　韩丽平 本报记者 苏中宇

　　法律援助并不深入人心

　　记者在采访中得知，许多农民工并不知道哈尔滨市有法律援助中心，更不清楚法律援助是怎么回事。当记者问他们如果权益受到损害时会怎么办，多数农民工都认为，如果是

个人的事，只要不太大，他们都会选择忍受；要真是大事，他们就会集体上访。来自肇州的农民工王长柱认为，到法律援助中心去接受法律援助想都没想过，一方面是因为不知道援助究竟是个什么概念，也不知道什么样的人可以接受援助；另一方面也是对法律援助没信心，有些接受过法律援助的人说，官司是打赢了，但结果还和没打官司时一样，执行起来没有力度，既费时间，又费人力，结果还不理想。

　　“许多农民工宁愿相信朋友和亲属，也不相信法律援助，他们很容易相信工头，害怕打官司，多数黑包工头就是抓住这个心理才敢于拖欠他们工钱的，法律援助并没有真正得到农民工的信任”，道里区民事审判法官说。

　　农民工自身维权意识淡薄

　　对于哈市农民工法律援助“绿色通道”开通以来所遭遇的尴尬，哈市法律援助中心洪主任说，政府花了很大力气准备为农民工维权提供帮助，但是通道开通以来却鲜有农民工来寻求援助。当然这其中也可能存在由于劳动力对接刚开始还没有发生损害权益的事情，但更主要的还是农民工维权意识淡薄。像一些陈欠工资，多数农民工选择委曲求全，只要给点就算了，他们的想法是尽量少打官司，更主要的是他们还要继续依附于包工头工作，根本就不敢站出来维护自己的权益。

　　此外，打官司所需的代理费问题也使得一部分农民工放弃用法律手段来为自己维权，再加上接受法律援助所需要的一些证明，也让许多怕麻烦的农民工选择了放弃。

　　复杂的诉讼程序让农民工却步

　　小许是记者在抚顺街人才市场见到的外来务工农民，他说，“刚来哈市打工的时候，我曾经因为老板拖欠工资的事去过法律援助中心，但是一问才知道打官司的时间特别长，为了几个月的工钱不值得耗上一年的时间，有这功夫不如再找份工作，所以就算了。”哈市法律援助中心刘律师说，许多进城务工的农民在权益受到损害时，不愿意到援助中心通过法律手段来维护自己的权益，主要是因为诉讼环节过于复杂，即“一裁两审”。所谓“一裁”是指劳动争议仲裁，一般需要60天；“两审”是指一审6个月；二审3个月，整个诉讼程序完成大概将近一年时间，即使快也要半年时间。多数农民工不愿意为了索要拖欠的工资而耽误过长的时间，所以他们宁愿自己忍气吞声也不愿打官司。

　　无合同将部分农民工拒之门外

　　何学是兰西县农民，去年他和同乡一起来哈市一个建筑工地做楼房基础，干了50多天，但在工程结束后老板却没给一分工钱。在记者的提醒下，何学想到了向12348法律援助热线请求援助，工作人员在咨询过后，因为没有用工合同无法通过劳动争议仲裁给予了回绝。

　　记者了解到，在哈市像何学这样没有用工合同的农民工还有很多，他们没签合同的主要原因是用工单位不想签。在现实劳动力求职难的状况下，如果企业不提出签，农民工是不敢主动要求签的；当然也有农民工对劳动合同等相关规定一无所知，没有主动签的意识；再则就是一些农民工本人不愿签。对此，哈市法律援助中心的洪主任说，我们也曾经给予过没有用工合同的农民工援助，因为诉讼过程要经过“一裁两审”，我们在将案子提请劳动争议仲裁时，就因为没有用工合同和证据不足无法通过，从而无法将援助继续下去。

　　期盼“绿色通道”真正“绿色”

　　哈尔滨市农民工协会的法律顾问温主任说，虽然哈市法律援助中心通过降低门槛和简化程序的方式给予农民工许多宽松政策，但很多人无力承担打官司所需交纳的诉讼费用，这让许多农民工对于用法律手段保护自己望而却步。

　　道外法律援助中心宋主任说，她们早在2005年6月就开始着手准备“法律援助一卡通”服务，即凡是持有该卡的农民工都是符合一定援助条件的人，只要拥有法律援助一卡通的农民工都可以享受免交或缓交诉讼费，但是和道外区法院沟通过多次，却因为种种原因始终没有实现。南岗区法律援助中心周主任也表示，该区农民工打官司缓交或免交诉讼费的事情还没有正式实行。在采访中了解到，只有道里区法律援助中心和该区法院、检察院达成了农民工援助“绿色通道”的协议：只要经过援助中心审核符合农民工援助条件给予援助的，该区法院对此援助案件不再审核，一律缓交诉讼费。

　　新闻背景

　　目前，哈尔滨市的外来务工农民分布在各个行业，在加工制造业、建筑业以及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动哈市经济社会发展的重要力量。但工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障等问题却在严重威胁着农民工的生存状态。2006年1月21日，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，《意见》指出：做好对农民工的法律援助工作是维护农民工权益的有效手段。哈尔滨市法律援助机构在2005年，就开通了农民工法律援助“绿色通道”，但这条专门为农民工维权开辟的“绿色通道”，开通以来，却一直门庭冷落，前来申请援助的农民工寥寥无几，哈市农民工法律援助“绿色通道”缘何少人问津？记者进行了走访调查。