生活时评:"好政策"的诞生原来这么简单 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年05月16日09:43 广西新闻网 | |||||||||
我们不少政策、法规的制定者,总是为拿不出真正的好“作品”而困惑。遇到不得不重视、不得不向社会和公众交待的严重问题时,往往是几个掌门人闭门造车,仓促造出一纸文件进行紧急“救火”。可这类东西常常不伦不类——某地方教育主管部门出台“严禁教师奸淫学生”的“决定”,就是其中的代表作。但与此相对应的是,某些由社会底层、基层创造发明的长期行之有效的好做法、好政策,却往往“寂寞独放”,几十年得不到关注和推广。
据《中国青年报》5月15日报道,目前,劳务工看病难、看病贵的问题十分突出。但在20年前,深圳市布吉镇就发明了一种深受该镇外来工和企业欢迎的“布吉模式”,即劳务工每人每月由用人单位交几元钱,门诊和住院费用在用药范围内的免费,转诊到上一级医院的,按规定项目核实报销80%,报销金额年度累计不超过5万元。这项措施对年轻、大病少的劳务工最有用,共实施了20年。日前,深圳市政府4届29次常务会议通过的《办法》中规定,劳务工只要每月交纳4元钱,就可既保门诊费用,又保住院费用。这种“低交费,广覆盖,保基本”的开全国先河的“深圳模式”,实质上就来源于“布吉模式”。 这真是令人感叹和惋惜的现象。试想,如果深圳市20年前就推广了“布吉模式”,就会少走20年的弯路;如果全国20年前就推广了这个模式,由劳务工保障问题而引发的许多社会矛盾——民工荒、劳资关系紧张等,就会有许多被消灭在萌芽之中,绝对不会因长期积累而愈演愈烈。可是,全国各地反复出台了很多有关劳务工社会保障的文件,却很少有人学习、借鉴“布吉模式”,深圳市也是在以前出台的相关办法不能奏效后,才想到向“布吉模式”学习。这是啥原因?笔者觉得,这是自认为社会精英的政策制定者不相信公众创造力、不相信基层部门社会管理智慧的结果。 在这个问题上,我们所缴的经济或政治“学费”,很可能是一个天文数字,应该深刻反思了。想想看,越是“上面”,人数越少,即使个个都是精英,都是千里眼、顺风耳,也不可能完全了解下面所有企业的复杂现实,但生活在民营企业的以亿为计的劳务工的基层管理者就不一样了,他们可以完整地掌握实情,因为民工们的呼声和企业主的意见可直接传到基层管理者耳朵里,问题的关键在哪,该怎样从根源上解决,怎样才能被有效执行,基层管理者很清楚,因此,他们解决问题的思路自然就会和上面的“精英”们有所不同,即首先不是考虑上面和外地有什么框框,而是在“怎样才能从根源上真正解决眼下的矛盾”上下功夫。这样,他们制定出来的措施、办法才更具适用性,才能被认可,才能长期生存。 总之,这个模式给了我们很大的启发——制定“好政策”不是一件高深莫测、非常棘手的难题,而是非常简单的事情,甚至可通过“不劳而获”的手段得到。要做到这些,只需要一个简单的前提,那就是某些“上面”政策、法规的制定者,一定要放下架子,钻出种种框框的束缚,以自下而上的思路来指导自己的工作。 (刘健)编辑:黄皓作者:刘健 | |||||||||