还有多少出租屋是漏网之鱼？如何管理是难题

　　通过管好出租屋来管好流动人口，是广州等大城市的梦想。如何制定合适的政策进行管理是目前的一大难题

　　如何通过管理出租屋管好流动人员？出租屋税费定为多少，才能既不与国家政策相违，又让出租屋主乐于承担？如何减少、杜绝有些地方对出租屋主及租户的乱收费？出租屋主应不应承担社会治安责任？对不登记备案的出租屋应不应制定处罚标准？明晚开通的“代

表热线”（020-87776887），欢迎群众热议……

　　出租屋定税多少 屋主才乐于承担

　　登记备案费、治安联防费、调配费、卫生费……许多憧憬当“包租公”、“包租婆”的小业主，可能还不清楚，在广州出租一套房屋，要负担多少种税费。

　　出租屋综合税、使用流动人员调配费和流动人员治安联防费这“两费一税”的征收一直是老大难问题。广州市从2001年起委托街、镇出租屋管理服务中心代理征收“两费一税”，近年来依法处理了不少出租屋主偷逃税款行为，还有因出租“黑商铺”而被判刑的个案。

　　图：如何管理好出租屋是目前的一大难题。林桂炎/摄

　　然而，逃税的“对策”仍可谓层出不穷。

　　海珠区某大型楼盘的业主雷先生，将自己婚前的单身公寓租了出去，才喜滋滋地当了一个月“房东”，物业管理处便找上门来，要对出租屋征收税费，每月1000元的租金，要纳100元的税。雷先生交了几个月税后，在朋友的“启发”下，跟租户对好“口径”，一口咬定是亲戚借住……

　　据了解，广州对出租屋收取的是综合税，是由营业税、城建税、房产税、个人所得税、教育费附加五项合一。住宅类，千元以上按10%征收，千元以下按6.7%征收；非住宅类，千元以上税率为14%，千元以下为10.7%。

　　目前，广州纳入登记的出租屋有98万多套，约占全部出租屋的86%，但去年的出租屋综合税才2.88亿元，这还是同比增长了四成的数字，也就是说，平均每套年纳税294元左右，由数字可推算，逃税行为实际上相当普遍。

　　不过，街道也有对付逃税的“绝招”。据荔湾区冲口街出租屋管理中心工作人员华姐介绍，他们的妙方是：签协议。让屋主和所谓“借住者”签下房屋借住协议，双方承认无偿借住房屋。据说，此招一出，屡试屡灵，屋主权衡利弊后主动前来纳税了。为何？如果签下借住协议，一旦承租人按协议不交房租，屋主只好吃哑巴亏，得不偿失。

　　税率到底定为多少，才能既不与国家政策相违，又可以让出租屋主乐于承担？通过什么部门征收更有利于管理？如何减少、杜绝有些地方对出租屋主及租户的乱收费？这些都是人大代表希望通过明晚开通的“代表热线”了解的。

　　通过管好出租屋 来管好流动人口

　　通过管好出租屋，来管好流动人口，一直是广州等特大城市的梦想。

　　据有关部门介绍，截至去年年底，广州市出租屋内发生治安、刑事案件分别为6651和2968宗，虽已同比分别下降16.64％、8.14％，但数量还是十分惊人。佛山市在出租屋内发生的刑事案件也十分突出，据统计，2003、2004年两年，发生在出租屋的刑事案件分别为3056和8513宗，两年抓获暂住在出租屋的违法犯罪嫌疑人分别为2204和5509人，抓获的流动作案人员中，70%的违法犯罪人员落脚点在出租屋。

　　流动人员、出租屋的发案率，不仅成为了当前治安管理的难点，也是直接左右社会治安秩序的主要因素。

　　按2000年实施的《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》，出租人、承租人均为治安责任人，必须与所在地公安派出所签订治安责任书，承租人退租后，应当在三日内报告房屋所在地公安派出所。但实际上，这些规定真正做到的又有多少？

　　不少小业主坦言，出租的时候，可能还会挑选一下租户，感觉来路不正的，不会放租；可一旦租出去后，只要租户按时交租，不拖欠水电费等，一般人家在屋里干什么，自己是不会管、也难以管的。有关规定将防火、防盗、及时排除治安隐患等责任加在出租屋主身上，又是否有可操作性？能否达到效果呢？

　　管理人员五千人 每人要管170套

　　客观而言，广州等城市为强化出租屋管理，想出了许多好办法，对全市出租屋及其租住人员摸查，以求做到“底数清，情况明”。目前“旅业式”、“小区物业式”、“分片式”等管理服务模式在全市90多万套出租屋全面推广。

　　然而，人手紧缺与法规滞后的矛盾，一直困扰着有关部门。广州市共聘用出租屋管理员5709人，平均每人要管170多套，实属不易，而且出租屋的数量还在与日俱增。

　　应否在法规上出台强制措施，要求出租屋主和流动人员主动申报或配合登记？对不登记备案的出租屋应不应制定处罚标准？登记备案应以房屋数量为单位，还是以租赁合同数量为单位？这些问题，都有待进一步研究。

　　本报记者 曾璇 杨媛 实习生 彭文怡

　　（金陵／编制）