52部门纪检“直管”南京挑战监察难

　　晨报讯南京打破对纪检监察双重领导的局面，宣布对派驻的纪检监察机构实施“直管”。在昨天召开的南京市纪检监察机构统一管理工作会议上，南京市宣布“收回”对纪检监察派驻机构领导权，52个部委办局的纪检监察机构今后将直接向南京市纪委负责。

　　单位纪检直接对市纪委负责

　　南京市纪委有关人士透露，实施统一管理后，派驻纪检组实施监督和查办案件工作直接受南京市纪委领导，重要情况直接向市纪委请示、报告；派驻监察室直接向南京市监察局负责并报告，实施监督和查办案件直接受南京市监察局领导，重要情况和问题直接向市监察局请示、报告。

　　除了对工商局、水利局、科技局等37个派驻机构实行统一管理外，还把园林局、旅游局、农林局等15个部门和单位的内设纪检监察机构改为派驻机构，并实施统一管理，直接对南京市纪委负责。

　　双重领导想监督而不敢监督

　　据了解，此前，南京将派驻到各个部委办局和直属单位的纪检组，实行由市纪委和驻在部门党组双重领导，派驻监察室也是由市监察局和驻在部门双重领导。白下区纪委一位工作人员告诉记者，以区县为例，纪检监察机构目前仍然实行双重领导，这样就带来了一个弊端，下面的街道、部门的纪工委书记等领导人选都是由所在街道、部门上报，然后纪委联合组织部门下来考核，合格就行了。而人事任免、工资待遇等各方面都是由所在街道部门直接管理，这意味着这些纪检监察干部的生杀大权仍被下面掌控，造成了监督力度不够，纪检监察机关想监督而不敢监督的困局。

　　“直管”打破了难以监督的弊端

　　表面是双重领导，事实上是同级党委在起决定性作用，因此，很多人将纪检系统的现状描述为：不仅同级无法监督，即使对下级查处也诸多掣肘。对于南京破冰打破纪检监察的现状，江苏省委党校李炳炎教授评价认为，其用意不言自明：加强反腐败，从严执法。

　　此次突破，除了工资福利不变外，纪检监察干部的提拔、升迁、任免及工作考评，都由南京市纪委负责，这样的安排，使派驻人员从原来的权力、利益格局中“超脱”出来，可以更好地监督领导班子成员。从而一举打破了原先的双重领导造成的不敢监督和难以监督的弊端，是一个很大的跨越。

　　李教授说，对派驻机构实行统一管理，与中纪委的改革相一致，是完善纪检监察体制的一项重大决策，有利于更好地实施党内监督。

　　作者：戚在兵/来源：南京晨报