春风化雨润民心 信访创新筑就和谐南京"前哨"

　　【龙虎网报道】“创新是民族之魂。要坚持把创新作为不懈的追求，做到把革命传统精神与新时期开拓创新精神结合，把市场经济理念、企业科学管理经验与信访工作实践结合，把党的群众工作经验与基层信访工作结合，这是南京信访实现跨越发展的特色之举。”这是市政府副秘书长、信访局局长贺珍珠常常挂在嘴边的一句话。

　　数字足以说明一切：去年以来，群众信访出现了集体上访、越级上访、过激上访全

面下降的良好态势。“十运会”期间，南京没有发生一起到市到省规模集访；没有发生一起到比赛场馆、代表驻地集访；没有发生一起赴京上访；没有发生一起过激上访。短短几年，南京信访形势发生了“大逆转”，背后有着一连串的“创新”……

　　构建大信访格局，从创新思路起步。信访触角遍布社会各个角落，“群众上访”变成“干部下访”

　　不久前，白下区七家湾社区发生了这样一件事：一个体户的门面房遮雨棚被吊车刮坏。个体户与司机发生矛盾，双方情绪激动，当即各自纠集了十几个人……

　　一场大规模的斗殴事件一触即发。社区信访信息员得知这一消息后，火速向社委会作了汇报。社区主任迅速与民警取得联系，一起做双方的调解工作，经过几个小时的劝阻、协调，事件终于平息。

　　这只是信访工作进社区，发挥社会“减震器”作用的一例。

　　不过，信访“触角”伸进社区，并非一帆风顺。有人说，市区县都有信访局，社区再搞一套纯属多余。对此，贺珍珠形象地打了一个比方：企业要发展，就必须不断研究市场形势变化。同样，信访工作也得适应新形势，跳出老框框，用创新的理念超越自我，用创新的机制打开局面，用创新的办法破解难题。

　　随着市场经济的发展，大量的“单位人”变为“社会人”，很多过去找单位能够解决的问题，现在再也没有单位“包办”了。要化解这些矛盾，就要充分发挥社区“活血化淤”的作用。

　　磨刀不误砍柴工。深入调研让市信访局明确了新思路——重心下移，构建“大信访”格局，实现群众信访问题的下行、分流、化解。

　　2001年，南京大信访的触角延伸到社区，一大批社区干部担任起信访接待员，想方设法为居民解烦事、化矛盾。2002年，市信访局乘着“机关转变作风年”的东风，培育典型，着力强化部门信访工作，充分发挥职能部门在制定政策、执行政策、宣传政策和化解政策性信访矛盾中的独特作用，把机关职能部门纳入了大信访格局。

　　目前，市、区（县）两级全部建立了信访接待中心；全市125个街镇、1689个社区全部建立了信访接待室，48个市级机关窗口单位都设立了“信访文明接待室”，全市信访渠道畅通有序。

　　让领导和群众“坐在一条板凳上”，创新机制，信访“接待日”悄悄变成“舆情日”

　　要解决群众的窝心事，领导就要和群众“坐在一条板凳上”。2000年，南京实行“全市领导信访接待日”。2002年，南京向前又迈出一大步。“周三领导统一接待日”，成了全市各级各部门党政领导的“必修课”。越来越多的领导干部喜欢与来访群众“坐在一条板凳上”。“接待日”不仅是为群众服务的“排忧解难日”，也成了领导倾听市民呼声的“舆情日”。据统计，2003年以来，市、区（县）及市级机关部门领导共9860人次参加了信访接待，受理群众信访达41750件次，95％以上的问题得到了及时妥善处理。

　　在创建领导统一接待日、律师接待日、领导带案下访、信访联席会等一系列信访工作新举措的同时，南京信访创新出一整套长效机制，建立了信访矛盾排查调处机制、上下贯通的协调会办机制、多管齐下的分流减压机制、群体性事件预防和处置机制、信访事项督查督办机制，以及责任和考核等机制，让信访工作走上制度化、规范化、法制化轨道。

　　“企业超前一着才能赢得发展先机，信访工作也只有反应超前才能赢得主动，降低改革和发展的成本。”基于这一新观点，南京信访做到了“六个超前”：信访矛盾超前滚动排查，提前拉警报；集体上访苗头超前协调会办；重点时期信访工作超前布置；普遍性、倾向性问题超前调研，提出建议……

　　去年十运会前，全市信访系统开展了三次大排查、两次大督查，对排查出的368个重点信访问题分别落实责任单位和责任领导包案处理。市四套班子领导开展了“双五十”带案下访活动，用50天时间，妥善处理了53件重点信访问题。既当“救火队”，更做“稳压器”。

　　创新方法、标本兼治，当好构建和谐南京的“前哨”

　　没有创新的办法，就解不了难题。“今后凡是发生不文明施工行为的，一律清出南京建筑市场；所有新开工的项目必须预提一定比例的民工工资保证金专款专用，保证民工利益。”不久前，南京出台新规为民工工资上“保险”。而在这一新规的背后，市信访局起了积极推动的作用。

　　几个月前，一家建筑公司民工以讨要被拖欠的工资为名，在工地上打出言辞激烈的横幅，当即引发矛盾升级，双方从谩骂到群殴，现场一度“失控”。市、区信访局获悉后，火速赶到现场，并会同公安、建委、建工等部门进行专题协调，在通报批评闹事者的同时，责成建筑公司尽快支付民工工资。

　　为了杜绝类似问题的发生，市信访局向相关部门提出建议，促成了这一新规的出台，既保障了民工的合法权益，又刹住了借要工资为名的闹事闹访之风。

　　举一反三，信访部门没有满足于当“救火队”。对带有倾向性、普遍性的问题，借鉴企业例外管理的原则，注重就事论理，标本兼治，当好社会“稳压器”。几年来，针对特困企业职工进医保、“三小车”整治、支援“三线”回宁退休职工生活困难等热点难点，信访部门都提出了建议意见。

　　针对“老信访”这一棘手难题，信访部门不是简单地给他们扣“无理上访”的帽子，而是像企业组织技术攻关一样，采用结对帮扶、心理疏导、联合会办、信访听证、导向司法、信访终结等方法，组织力量集中攻关，促使信访人息诉停访。仅去年一年，全市就妥善处理进京上访老户53人次。

　　春风化雨润民心。创新思路，创新机制，创新方法的南京信访，实实在在地成了构建和谐南京的“前哨”。市委书记罗志军称赞南京信访部门“在默默无闻的战线上做出了有声有色的成绩。”今年2月，在全国信访局长会议上，南京作为唯一的副省级城市信访局作了大会发言。