教育反哺：不是一般，而是更好

　　四川新闻网-成都商报讯

　　本报记者 徐琼

　　“在法国，像文翁实验学校这样的是贵族学校”，在校门口采访来接孩子放学的家长后，这位如此感慨的法国国家电视台记者证实——在这个古色古香的花园学校读书的，几

乎都是当地“农转非”不久的平民子弟。他们是成都推进城乡一体化背景下的新市民。

　　城乡户籍统一，这种“名义上的公平”不难实现，而相应的城乡教育、医疗、就业的无差别国民待遇，这种对当地居民而言欠缺已久因此弥足珍贵的“实质上的公平”，也在一一返还。

　　文翁实验学校就是一场顺应农民身份转变而来的教育一体化实验。2005年7月以前，文家中学和文家中心小学校还是两所陈陋的农村学校。2005年9月，两校改建合并成9年一贯制的文翁实验学校后曾名噪一时——因在国家规定课程外每周增设两节国学课，被媒体称为西南首家公立国学讲堂。

　　新学校和旧学校有什么不一样？ “以前没有塑胶操场，起风就起‘沙尘暴’，下雨就是泥浆浆……没有食堂，家远的同学要到外面吃午饭……电脑不够用，两人用一台……”初三学生沈倩想了想，最后郑重地对记者说：“最重要的是，没有国学堂。”

　　何止旧学校没有，全成都乃至西南三省，拥有官办国学堂的也仅此一家。但文翁学校的价值绝不止于国学堂——就像那位法国记者的感叹，让涉农地区孩子在家门口接受优质教育，代表了文翁平民教育精神的延续。乡村学校不应是“人民教育人民办”，而是“人民教育政府办”。青羊区将整合城区教育资源筹来的一亿多元资金，全部投入11所涉农学校，以中心城区的土地收益增进涉农地区福利，实现了另一种形式的“经营城市、反哺农村”。

　　对话教育部门

　　教育一体化的最终目标是农村教育城市化

　　对话人：娄进（成都市青羊区教育局局长）

　　城乡教育一体化不是“肥的拖瘦、瘦的拖垮”

　　成都商报：为解决城乡教育不均衡问题，国家从2003年起要求将乡村学校归为县管，但青羊区在直管涉农地区学校的同时，在城乡教育一体化上走得更快，你理解的教育一体化是什么？

　　娄进：城乡教育一体化的最终目标就是农村教育城市化，因为城乡教育的差距比经济上的差距更严重。起初，我们采用了城乡学校捆绑发展的经验，就是一个城区学校的校长兼任一个涉农学校校长，但实践中发现，一人不能兼顾，一所学校力量不够，资金和配套措施跟不上，最终是肥的拖瘦，瘦的拖垮。我们赶紧转向整合城区教育资源，筹集了1.8亿元资金。从去年开始，我们投入1.25亿元，全部用于建设涉农学校。

　　外来农民工子弟是未来城市的主人

　　成都商报：改造涉农学校的第一步，为什么是建设成都第一所“星级”民工子弟校？

　　娄进：当时，成都开始接纳进城农民工子女，但城区有些人将之视为洪水猛兽，认为好像要冲击城区资源了，有些农民工子弟校只建些棚棚教室，而且还要搬得走那种。我在市教育局会议上说，我们在座的20个教育局长，我们倒查三代回去，哪个是地地道道的成都人？说实话我们都是进城务工农民子女。进城农民工其实都是外地的优秀分子，他们的娃娃是这个城市未来的主人，应该视为我们的子弟。因此我们改造的第一所学校红碾小学，就是星级农民工子弟学校。全区一共接纳了8000名外来农民工子女。

　　画外音：青羊区总结了一个“三个满覆盖”模式。第一步是“标准化建设满覆盖”，按照一张图纸一个标准打造城乡学校，对11所涉农学校搞标准化建设，配备微机室、图书室、自然实验室和音乐美术室，新修塑胶操场和教学楼。

　　让农村孩子享受城市优质而非平庸的教育

　　成都商报：听说你的目标是，要让农村孩子接受城市的优质教育，而不是一般的城市教育？

　　娄进：是的，硬件上享受了城市文明成果，软件上还要享受城市优质资源，因此在管理和师资力量上的配备也不能落后。比如我们把职称评定、评奖评优的指标向涉农学校倾斜。如我们的某个城区名校，有10名教师具有高级职称，但这跟收入不挂钩，如果他到涉农学校去，就可以跟收入挂钩，因为那边有指标；比如某个城区学校优秀教师可能有10个，但我们只给3个评优名额，而某个涉农学校有5个名额，根本用不完，这就可以吸引更多城区学校的优秀教师过去。

　　画外音：青羊区“三个满覆盖”第二步是“优质教育资源满覆盖”。所有涉农学校校长都由城区学校选派，同时常年保持100名城区教师在11所学校支教，区上还以制度规定新进的大学应届毕业生必须到涉农学校服务3年。去年底，11所涉农学校本科学历教师比例上升到75%，而以前是23%。

　　第三步是“帮困助学满覆盖”，从2005年秋季入学开始，全区义务教育阶段4.5万名学生开始使用“循环教材”，由此所有学生免缴书本费。2006年春季起，11所涉农学校的11000名涉农子女免缴义务教育阶段的全部费用，包括杂费、书费、课本费、信息技术费4项。

　　整合1.8亿元的“君子取财之道”

　　成都商报：青羊区教育高投入靠的是整合资源出来的1.8亿元，钱从哪里来？

　　娄进：还是市场化配置资源。举个例子，文殊院片区有6个学校，最小的学校不足1亩，最大的不超过5亩，一共有21.3亩地。我们就将6个学校集中搬迁到一处，搬到同一片区、占地20亩的一所关闭已久的职业学校，再将这21亩地转让给负责文殊院片区改造的公司，它要打造都市禅林，也需要我们给它腾地方。卖了400万元一亩。光这一处就筹资8000多万元。

　　这些钱必须全部用于教育事业，而且从去年起，我们决定将新增经费全部投入涉农学校。如果说这是“经营教育”，我们这叫经营城市资源、增进涉农地区福利。

　　从11元到740元涉农小学教育经费猛增

　　成都商报：在区教育局接管前，文家中心校是什么样？

　　娄进：在2003年底由我们接管前，有照片为证，老师们打着雨伞办公备课，条件很差。

　　成都商报：接管前文家中心校的财政拨款是怎样的？

　　娄进：接管前，小学一年生均办公经费不到11元。几年前，我刚到教育局，城区生均办公经费也才70多元。

　　成都商报：城乡一体化后，现在的财政投入有什么变化？

　　娄进：现在小学的生均办公经费预算内和预算外总计达到740元。初中高中更是翻倍。全区所有学校无论城乡都一样。

　　成都商报：文翁学校投入2100万元，比其他学校都多，为什么？

　　娄进：首先要澄清，改造涉农学校不是建豪华学校。但投入文翁学校是为当地修建文翁故地文化街着想，是为配合它的规划（汉风建筑一条街）。任何一所学校都是社区学校，必须反哺社区。我理想中的学校是，一个学生带动一个家庭、一个学校带动一个社区、 一片区域教育带动一片社会。

　　要让涉农学校教师待遇比城区更高

　　成都商报：据说你有意大幅度提高农村学校教师待遇，甚至比城区教师更高？

　　娄进：是的。我们在对涉农学校教师福利倾斜之外，还有经费倾斜（去年起新增教育经费全部用于涉农学校）、骨干倾斜、职称评定倾斜、评优名额倾斜。

　　成都商报：对涉农学校的倾斜会不会引起城区学校的不满？

　　娄进：有一些。但为什么要对涉农学校下猛药，因为涉农学校跟城区学校起点不一样，欠账太多。而且我们并没有减少对城区学校的投入，我们没有削峰填谷，而是填谷追峰。今年下半年，青羊区要把均衡城乡教育的注意力转到城区的薄弱学校来，要基本消除占地5亩以下学校。

　　对话学校负责人

　　城乡学校的差距不只是8公里

　　对话人：张幼龄（文翁实验学校校长、原泡桐树小学副校长） 刘承志（文翁实验学校副校长、原文家中学副校长）

　　城乡学校的差距不只是8公里

　　成都商报：文翁实验学校2300名学生来自哪些地区？

　　张幼龄：95%的学生都是涉农子女，主要是文家场周围刚刚把户口转为城市居民的农民子弟。其中75%是本地户籍的涉农子女，以蛟龙工业港的工人子女最多。20%是外来农民工子女，5%是镇上的居民子女。还有个现象，以前在附近学校读书的学生，现在正在逐步回流。今天上午我刚接待了两个。

　　成都商报：今年春季开学青羊区全区涉农学校实行真正意义上的义务教育，是不是意味着开学时可以只带书包来上学？

　　张幼龄：因为学杂费一直是由银行代收，上学期期末就按一费制收取了杂费等，但今年开春宣布全免费后，我们一开学就退还了一费制费用。目前，小学生只需要缴15元的社会综合实践费，初中生只需要缴32元综合实践费。

　　成都商报：免除学生4项费用后，财政投入能否保证学校的正常运转？作为校长，是否就不用为钱发愁？

　　张幼龄：能够保证办公的正常运转。但政府投入主要针对学生，至于如何提高教师的福利待遇，比如奖励优秀，还是不够的。

　　成都商报：文翁实验学校为什么尝试9年一贯制？

　　张幼龄：小学和中学的价值观和目标追求不一样，小学更倾向于素质教育，中学更倾向于应试教育。一体化管理可以达到很好的互补沟通，比如加强小学生的学习能力，又注重中学生的综合素质。

　　成都商报：你所了解的郊区农村学校与城区学校的差距有多大？

　　张幼龄：虽然离城只有8公里的距离，但由于以前的城乡教育二元结构，以前在泡桐树小学的我对农村学校还真是了解不多。

　　成都商报：把你从条件优越的城区学校调过来，是心甘情愿的吗？

　　张幼龄：去年9月，我第一次来这里。一看有这样的硬件，平台搭起了，让我有一种想做点事的冲动。当天下午就定下来了。

　　成都商报：现在校领导的构成是怎样的？

　　张幼龄：现在有10名来自泡桐树小学和实验小学等城区学校的教师支教。我们学校5个校级干部，有4个是从城区学校调来，包括中国教育学会青羊实验学校、光华中学的校长、副校长。只有文家中学的前副校长刘承志现在还是学校的副校长。

　　见证乡村中学的20年之变

　　成都商报：刘校长在文家中学多少年了？

　　刘承志：我1980年从金牛师范毕业后，就来文家中学任教。我分管教学。上世纪90年代，文家中学改由区教育局直管，文家中心小学校一直由乡政府管。小学校跟城区学校的差距因此更大一些。

　　成都商报：改成文翁学校后带来的改变有哪些？

　　刘承志：除了硬件比如实验设备的完善外，最让人高兴的是，在教师引进方面给了很多优惠政策，本校教师的外出培训交流也很多。还有一些风气的转变，比如上课期间规定学生家长不能进校，好多家长开始不理解，现在也认可了。最重要的是观念上的转变。以前教师们有得过且过的现象，可能跟客观环境有关。现在随着工作要求的提高，大家进取心也强了。

　　成都商报：教育界一直有呼声，主张农村学校教师待遇应该比城区学校更高。

　　刘承志：这也正是青羊区明确提出来了的。现在教师待遇已经比城区某些普通学校稍高。

　　对话学生及家长

　　不缴借读费也能读文翁学校

　　对话人：沈倩、李雪婷（文翁实验学校 初三学生） 陈本英（在校门口等待开家 长会的初三学生家长）

　　国学让我们想起传统美德

　　成都商报：你们初二以前都是文家中学的学生，去年9月以后就发现学校变了样，有什么不一样？

　　沈倩：以前的学校没有塑胶操场，没得这么巴适的食堂……以前操场是泥地，起风时就起“沙尘暴”，下雨时就是泥浆浆。

　　李雪婷：以前教学楼很旧。设备变好变多了，以前是两个同学共用一台电脑，现在是一人一台。

　　沈倩：最重要的是，以前的学校没有国学堂。

　　成都商报：喜欢国学堂吗？现在开设国学课吗？

　　沈倩：喜欢，好宏伟好漂亮。学习紧，我们没有专门开课了，但我们来国学堂听过好多次外面老师的讲座。

　　成都商报：一说起“国学”，你们想起什么？

　　沈倩：传统，传统美德。

　　李雪婷：《三字经》，《弟子规》，尊老爱幼的传统美德。

　　成都商报：学了国学，觉得大家有什么变化？

　　李雪婷：我觉得老师和我们一起在成长。老师开玩笑时爱说，我们都是斯文人。

　　不缴借读费也能读文翁学校

　　成都商报：请问你是本地人还是外地人？

　　陈本英：外地人，重庆大足人。我丈夫在这儿蹬三轮车。这里教学条件好一些，前年下半年就把娃娃从老家转过来了。

　　成都商报：有没有缴借读费？

　　陈本英：没有。我们蹬三轮车也交税的，所以我们有政府要求的“三证”。符合政策。

　　成都商报：文翁学校改造完了，你和你的孩子满意吗？

　　陈本英：娃娃高兴得很。我也满意。

　　记者手记

　　城乡一体化 教育要跟上

　　写作这组稿件时记者遇到了一个难题。那就是，该怎么称呼文翁实验学校和它的学生们？说是农村学校和农民孩子吧，但到2004年9月8日止，包括文家街办在内的青羊区所有4.7万农民全部换发了户口簿，变成了市民，青羊区已经“无农民”；说是城市学校和城里孩子吧，那又该怎么解释政府对他们的格外关注与扶持。在这个城市化车轮滚滚、近郊农村迅速融入城市版图的时代，城乡接合部的人们，注定站在了这一历史变革的风口浪尖，也让我们媒体遇到了转型期的“身份叙述”难题。

　　因此我最终采用了娄进局长的“涉农学校”说法，以示与城区学校的区分，权当作转型期的过渡。

　　“农民身份转变是城乡一体化的关键。农民身份转变，不是简单的户口转变和居住地点的改变，而是在于其生产、生活、居住方式的根本转变，就是要让农民在就业、教育、社会保障、医疗、基础设施等方面享受到与城市居民同样的待遇。”省委常委、成都市委书记李春城在成都市第一期领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班说。城乡户籍一体化改变了青羊区农民的身份，而教育国民待遇的跟进更在改变着他们的孩子们，尤其是当我看到在校门口满怀希望的家长们时，我知道，他们的后代已注定有跟他们不一样的人生。