孟连县实施“四新一投入”加快发展纪实

　　近年来，孟连傣族拉祜族佤族自治县以增加农民收入为目标，统筹城乡经济社会发展，改进生产方式、改善生活环境，突出产业发展、扶贫开发、村镇规划等工作重点，探索出了一条“以新产业推进新发展，以新生活体现新变化，以新村貌展现新风尚，以新管理促进新建设，整合资金、加大投入”为主要内容的“四新一投入”农村建设新路，使全县村容村貌焕然一新，农民群众的生产生活条件明显改善，社会主义新农村建设步伐加快，正倾力打造这块滇西南边境的“绿宝石”。

　　该县积极发挥热区优势，打破传统农业模式，走“公司＋基地＋农户”的产业开发模式，以新产业推进新发展的路子。统筹规划，形成了“三大产业带、三大经济区”。即：以南卡江流域为主的橡胶产业带；以坝区和半山区为主的粮食、甘蔗、水果、蔬菜产业带；以山区为主的林业、茶叶、畜牧业产业带；以县城为中心，勐阿、芒信通道为重点的口岸经济区；以县城为中心，勐马、芒信为重点的工业经济区；以边疆民族文化为重点的旅游经济区。2005年，全县养殖业带和种植业带成规模的示范区和生产基地已经发展到30个，建成绿色产业基地34万亩，农民人均达3．2亩，农民人均纯收入中有三分之二来自绿色产业。发挥民族文化旅游资源优势，以“体验孟连—休闲天堂”为发展理念，展现孟连“游古城、捉神鱼、逛金三角”的旅游景观。去年实现旅游综合收入5446万元，旅游业逐渐成为该县继糖、胶、茶之后又一个使农民增收、财政增长的后续支柱产业。

　　从解决贫困人口温饱、困难群体看病难、子女入学难等实际困难入手，农民群众的生活发生了巨大变化。随着安居工程、产业扶持、易地搬迁、劳务输出、对口帮扶等扶贫工作的推进，到2005年底累计完成了6000户茅草房改造，贫困人口下降到2万余人。全县村级以上学校都建有教学楼和学生宿舍，改善了办学条件，促进了农村教育的长足发展。推进新型农村合作医疗工作，完善县、乡、村三级医疗卫生网络建设，提高了乡村医疗卫生条件。去年全县共投入各类救济资金117．9万元，加大对农村困难、受灾群众的帮扶力度。加强基础设施建设，改善人民生产生活条件。目前，全县水利化程度达35％，农民人均有基本农田1．1亩，基本实现村村通路、通电、通广播电视、通电话的目标，90％的农户饮上了自来水。

　　从实际情况出发，重点抓好规划、整治、建设、管理四个环节，开展好“除陋习、树新风”活动，在规划上坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则。在贫困山区，建设以脱贫致富为重点的新农村；在城乡结合部，建设一批集休闲、生态、观光、旅游为一体的富裕新村、小康新村。把民房建设与地方特点、民族特点结合起来，着力建成一批独具特色的民族村寨，打好民族文化旅游产业的发展基础。以“十星级文明户”为载体，抓好农村精神文明创建活动，以好的乡风民俗约束不良行为，用社会公德净化村民心灵。全县已创建省级文明单位11家，“十星级文明户”6349户。大力实施“农民知识化”工程，加强以种植业、养殖业和加工业为主的农村实用技术培训和以酒店餐饮服务、家政服务、机械修理等基本就业技能培训，提高了农民的种养水平和外出务工能力。

　　充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和基层村民自治组织的作用，加强民主管理，健全完善民主选举、民主决策制度，落实好村民“一事一议”制度和以财务公开为主的村务公开制度，保障农村基层民主政治建设的健康发展。全面深化“三级联创”和“三个培养”工作机制，不断提高农村党员的能力和本领，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。抓好村组干部的教育培训和监督管理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障、组织保障。同时，采取“县为主导、部门参与、乡镇联动、项目推动、村为基础”的模式，整合农、林、水、扶贫等项目资金，采取财政投入、部门帮扶、产业老板垫资、银行贷款、企业捐赠、涉农资金捆绑、村民自筹等多种形式，广泛吸纳社会资金、民间资金和外来资金，多方筹资，加大投入，解决新农村建设资金难的问题。同时，积极探索投入的有效途径，如变资金拨付投入为实物补助，充分调动农户参与新农村建设的积极性。

　　通过“四新一投入”的不断探索和实践，孟连县新农村建设取得了显著成效。形成了以芒信镇班顺村等为典型的一条“龙头带、政府推、产业撑、市场拉”贫困山区新农村建设模式。在城郊结合部大力发展二、三产业，并建成103个农民人均纯收入达1000元至1500元的文明生态村。在山区，探索出了以公信乡糯董村为范例的一条扶贫开发带动温饱型新农村建设路子。在坝区建成了娜允镇芒中村等83个布局合理、环境优美、生活舒适，农民人均纯收入在1500元以上的富裕村；在县城打造的傣族、拉祜族、佤族三个集旅游、观光、休闲、娱乐为一体的民族特色示范村已基本建成。富裕村、生态文明村、民族文化特色建设初见成效。

　　本报记者许柏群李亚林 （云南日报）