“大集中”提速崭新工业港

　　四川新闻网-成都商报讯

　　郫县围绕工业为核心的产业发展，实施“三个集中”打造成都现代工业港

　　“这是山东路通集团在西南的第一家厂，去年8月动工，今年3月就投产了。”同样是今年3月刚刚上任的四川路通建筑机械有限公司总经理杨爱农，走过几台正在焊接组装的混

凝土搅拌机，向记者介绍。

　　确实，在这片占地70亩的厂区，一边还在建设，一边已经在生产建筑机械。巧合的是，路通生产的混凝土搅拌机，除了销往西南其他地区，其中居然有一台就卖到隔壁不远处，迅速发展的现代工业港本身就需要他们的建筑机械。

　　在距成都市区10公里的郫县成都现代工业港，像四川路通这样已经建成投产的企业，目前还有上海永冠、香港清洋宝柏等19家；另外，通用电器、香港保利安等33个项目主体工程基本建成；泰国正大、蓝光科技等95个工业项目的主体工程正加紧动工建设。

　　从2004年11月北片区开工建设、2005年8月南片区征地拆迁算起，成都现代工业港如今已实现了“从零到5平方公里”的飞跃。从2005年2月以来，共累计引进投资1000万元以上的工业项目163个，协议总投资86.6亿元，实现到位资金26亿元。包括英国维珍、加拿大加铝集团、泰国正大、瑞士布鲁克等世界500强企业已相继落户工业港。

　　5月11日，记者在工业港看到：与成都出口加工区只隔一条国道317线的北片区，厂房大多完工；而与高新区西区相连的南片区，沿IT大道两侧的厂区工地，到处都在紧张忙碌。同行的郫县县委宣传部新闻科长董锐虽然经常到工业港，有时面对路口也会犹豫：“才一年的时间，每次来都会找不到路，天天都在变。初次来的人往往分不清哪里是高新区西区，哪里是郫县。”

　　杨爱农的名片可以为董锐的话作证——上面印着成都高新区西区工业港。

　　集中发展的成本要低很多

　　不过，对生产条件满意的杨爱农，在别的方面也有一些苦恼。“工业港刚刚起步，我们就率先投产了。现在工人买块肥皂都要到3公里以外的镇上；另外，工厂发展很快，需要大量工人尤其是焊工、钳工等蓝领技工。但这是全国性问题，也不光是我们一个地方。希望政府加大对劳动力的培训。”

　　成都商报：工业集中才能带动服务业，将来几万名工人聚积在这里，你买肥皂就不用跑3公里了。而且转移出来的大量农村富余劳动力，也为你准备了新的产业工人。

　　杨爱农：那是肯定的，所以路通已经在工业港开始建设第二家厂了。

　　重啤集团成都勃克啤酒有限公司在工业港建设前就投资兴建并投产，属于少数几家进入现代工业港的当地原有企业之一。从重庆来到成都，经历了工业集中前后的变化，副总经理唐勇感触更深。

　　成都商报：当时孤零零一家厂，比起现在进入工业港的新企业，建设成本肯定不一样。

　　唐勇：集中发展的成本要低很多。没有工业港时，我们厂自己建了污水处理系统，投资200多万元。分散的工厂，原来周围都是农田，厂里虽然有食堂宿舍，但从重庆来的骨干人员，8小时工作之后，还是感觉文化生活单调。还有就是劳动力，纸箱包装的人工，每天从20元涨到35元，还是不容易找到人，分散发展的工业，必然遇到这些问题。成都市目前积极推进工业向集中发展区集中，这些问题才可能解决。

　　“三个集中”的核心和基础是以工业为核心的产业发展

　　当过郫县团结镇副镇长的徐良，2005年8月来到成都现代工业港管委会，先是担任招商引资部部长，如今是综合办公室主任。身份变化的快与工业港的速度一致。

　　成都商报：郫县是全国最有投资潜力中小城市50强，在生态农业、文化休闲旅游业等方面很有优势，一般人会觉得搞好这些已经很不简单。而在高新区西区划转后，发展工业看来有一定困难，在这种背景下选择建设现代工业港，其实是抓住工业为核心的产业发展，来实现经济发展，转变农民生产生活方式，持续增收提高生活水平。

　　徐良：2004年初高新区西区整合划转后，郫县的工业几乎是一张白纸。但工业是推动地区经济和城市化发展的“引擎”，郫县要实现成都西部新中心的定位，从传统县城融入都市片区的城市化发展道路，就必须依靠工业化。“三个集中”的核心和基础是以工业为核心的产业发展，只有把产业发展作为全部工作的突出重点，努力实现产业发展的突破性进展，才能推动全市经济社会加快发展。所以几乎在高新区西区划转的同时，2004年3月15日现代工业港就挂牌了。

　　“大集中”避免变相分散发展

　　成都商报：现代工业港与高新区西区一路之隔，完全连成一片，已经分不清郫县与市区了。

　　徐良：加快产业发展，必须发展产业配套形成产业链。我们的定位就是依靠高新区西区强大的辐射带动作用，发展配套园区。我们现代工业港重点发展机械加工、机电产品、汽车整体及零部件生产，以及食品饮料、印务包装等。与高新区西区产业配套错位发展，既方便招商引资，又可以促进产业整体能力的提高。

　　成都商报：这种依托中心城区规划和建设的思路，既符合经济发展的规律，也贯彻了市委、市政府“大集中、大统筹”集中发展工业的部署，避免了变相分散的问题。

　　徐良：的确。这100多家企业不要说星罗棋布，哪怕在郫县另外的地方搞一个集中区，失去了与高新区西区的联系，不会来这么多这么快，土地、资金等还会造成浪费，将来的发展也会受制约。现代工业港发展起来，也将促进高新区西区的进一步发展，实现双赢。

　　“三个集中”的顺序不能颠倒

　　成都商报：听说现代工业港在从规划到具体招商引资、企业入驻过程中，坚持以最优化的办事流程，边拆迁腾地，边配套基础设施，边进行项目建设的集约化工作方式进行建设。

　　徐良：企业主要是在地图上选地，签约之后，我们保证两个月完成拆迁，按时交地，绝不拖延。企业开工时，我们保证施工建设配套到位；投产时，我们保证生产配套到位。

　　成都商报：有些地方为了招商，早早把地圈了，结果企业暂时不来，损害农民利益。这其实既违背经济规律，也不符合“三个集中”的原则，因为“三个集中”的顺序不能颠倒——首先是工业向园区集中，“三个集中”的核心和基础是以工业为核心的产业发展。要按照规划和集约利用资源的原则集约发展工业，形成集聚能力，创造就业岗位，然后才有农民向城镇集中和土地向规模经营集中。

　　徐良：我们这里一家企业以前在别的地方就是这样，两三年了，门口一条几百米的路就是修不好，于是他们干脆到我们这里来了。我们坚决不这样搞。如果没有企业签约入驻、没有产业带动就业能力，就急着动农民，工业集中就有可能出现形式主义和急功近利的情况，农民的利益也得不到保证。

　　成都商报：但签约之后两个月就要交地，拆迁工作中又如何保障农民利益呢？

　　徐良：工业港的建设与失地农民安置是统筹规划的。农民拆迁赔偿资金、集中安置小区建设等，都是同步到位。在具体工作过程中，坚持“阳光拆迁”和“阳光安置”，严格按照有关政策规定，合理确定拆迁赔偿标准，及时兑现各项赔付，加快进行农民新居工程建设进度，妥善安置征地拆迁农民。另外，已征地人员全部参加了社保。所以一年多来转移农民8000多人，没有出过任何问题。

　　彻底改变农民转移后的生产生活方式

　　成都商报：就业是民生之本，对失地农民最根本的保障，是相对稳定的就业。因为“三个集中”的实质是城市化，就是要把农村大量的剩余人口转移到城市去。这个转移不是简单地换个地方，而是生产生活方式的彻底改变。这个问题要解决就必须依靠实现充分就业。

　　徐良：现代工业港招商的一个重要标准，就是企业必须具备就业容量。目前建成的企业就能提供3500个就业岗位，而拆迁安置的8000多农民中，适龄务工人员是3400多。等工业港全面建成，新增就业岗位将达到25000多个，就业容量远远大于劳动力数量。

　　成都商报：就业的基础具备了，但如何解决农民所需要的技术培训？

　　徐良：通过建立健全组织领导体系、就业培训体系、政策保障体系和就业服务体系，为失地农民进厂务工提供技能培训、就业咨询、岗位推荐、社会保险等“一条龙”服务，确保农民失地不失业。对于失地农民的培训，工业港劳动保障中心已经成立多个培训点，针对园区内企业的特点，进行电工、服装、钳工等技术培训，2005年全年培训失地农民41期4300人（次），2006年计划培训12期3000人（次）。

　　除此以外，工业港带动起来的服务业，今后也是解决农民就业的重要途径。在红光、德源集中安置拆迁农民的两个小区，还规划了工业港的生活服务设施配套区。按照每亩地农业只能就业1人、工业就业2～3人、服务业再就业1～2人的规律推算，“项目占地后，人往哪里去”的问题，会得到根本解决。

　　集中发展才能节约资源和保护环境

　　成都商报：传统的工业发展，由于不注重环保，留下许多问题。成都市目前就在大规模整治工业污染。现代工业港自然会有现代的理念和标准。

　　徐良：无污染也是工业港对入驻企业要求的一个标准。有一家企业，年产值上亿元，利税也上千万元，但就是污染较高，我们拒绝了。污染环境的经济效益与环境友好型社会建设相违背。目前，我们与高新区西区联合建设的污水处理厂已经完成前期准备工作。

　　成都商报：统一建设污水处理厂，比起分散的企业遍地开花、低水平重复建设和乱占乱用、乱修乱建，建设和公共服务成本都要低很多，效果也好得多。

　　徐良：不仅是污水处理。工业港目前基础设施投入共计4.7亿元，完成了成都高新区西区IT大道西延线等13条总计16.6公里的骨架道路路基建设；完成了国道317线沿线、成灌高速公路沿线等总计14万平方米的环境景观营造工程；完成了12.7公里的电力线、4.2公里的给水管线、7.6公里的排水管线、3公里的输气管线、6.6公里的通讯线路的敷设工作。要是分散的企业，不仅做不了，而且占用的土地、浪费的资源都会很多。而在工业港集中发展，这家厂的废弃物，也许就是另一家厂的原材料，有利于发展循环经济节约资源能源。

　　用城市经营的理念解决资金

　　成都商报：许多地方也想发展工业，但“钱从哪里来”是一个核心问题。现代工业港如何解决这4.7亿元的建设资金？

　　徐良：主要还是运用市场经济的办法。国家土地资金、财政拨款、政府补贴只是小部分，其中3.6亿元我们是靠城市经营的理念和市场化的投资机制解决的。首先，组建了西汇公司、国投公司、港通公司等国有全资公司作为工业港的投融资平台，利用县政府匹配给工业港一定数量的经营性用地，通过市场配置资源、资源换取资金的做法，对农村土地进行集中整理，充分运用城乡土地级差收益，用于工业港基础设施建设。

　　成都商报：一些外地大企业有钱，但项目不一定适合这里，这部分投资也不能忽略。

　　徐良：充分发挥市场在资源配置中的基础作用，就包括吸引外来资本、有实力的大公司投资工业基础设施建设。深圳通威总经理党晓风来考察后，通过BT模式投资2200万元建设道路就是一个例子。因为工业港最终是推动地区的城市化发展，不论哪种形式的投资，最终都会尝到城市化的甜头。

　　强化政府在统筹城乡发展中的公共服务职能

　　成都商报：工业港不仅是一次工业的发展，更是推进城乡一体化所带来的深刻社会变革，因此必然要触动传统的体制机制。工业港由县委副书记张云祥亲自担任工业港管委会主任，副县长陈赋担任管委会副主任，并兼任联合会审办公室主任，这对工业港建设起到了什么作用？

　　徐良：联合会审办公室可以说是郫县的第二个政务中心。企业进园区，有许多手续要办。对于这些手续，企业不熟悉，如果跑了冤枉路影响了效率，对招商引资是不利的。为了建立便利企业的机制，于是建立了联合会审办公室，从城建、规划、国土、环保、卫生等12个部门抽调13名业务骨干，每周一、三、五到工业港联合办公，做到“接件不过夜”。全新的审批“一条龙”制度制定后，企业报建所需的时间从以前的一个月左右缩短到现在的10天以内，大大加快了项目建设速度。

　　成都商报：简化和规范审批，加强事前服务，解决管理缺位，这实际上涉及到建立规范化服务型政府的问题。

　　徐良：推进城乡一体化必须强化政府在统筹城乡发展中的公共服务职能。政府就是要为企业做好服务工作，帮助企业解决实际困难，为企业发展创造良好发展环境。政府讲诚信，企业就高兴；政府多服务，企业少跑路。