加强基层组织巩固执政基础

　　在先进性教育活动中，市委按照中央的部署要求，把大力实施“强基创先”工程，切实加强基层组织建设，作为先进性教育活动的一个重要目标，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快实施我市“三步走”战略、推进滨海新区的开发开放提供坚强的组织保证。

　　积极适应经济社会结构的新变化创新设置方式，进一步扩大了基层党组织的覆盖面和影响力。按照市委的要求，全市各级党组织以先进性教育活动为契机，着力推进党的基层组织建设“强基创先”工程，认真研究经济社会结构的新变化给党的基层组织建设带来的新情况新问题，进一步创新党组织设置方式，扩大党的工作的覆盖面，切实做到哪里有党员，哪里就有党的组织、就有党组织活动阵地、就有党的工作。本着“便于开展活动，便于发挥作用”的原则，加快在非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中组建党组织的步伐。通过联合建、依托建、挂靠建等多种形式，目前，在全市12070个非公有制企业中，已建立党组织3317家。其中，员工50人以上的和科技水平高、经济实力比较强的非公有制企业全部建立了党的组织；在社会团体、社会中介组织中建立了546个党的组织。向暂不具备建立党组织条件的“两新组织”选派了386名党建工作指导员，建立了127个党员服务站，积极开展先进性教育活动和党的工作。在城市社区全面推行把党总支（党委）建在社区，党支部建在楼栋，党小组建在楼门。目前，在市区1076个社区中，已建立725个社区党总支（党委）、2748个楼栋党支部、10217个楼门党员活动小组。为使党的工作有效覆盖到实行物业管理、相对封闭的新建住宅小区，对全市新建小区逐一认真进行排查分析，没有建立基层党组织的，已经和正在抓紧组建；对于行政区划未明确的，各有关区县和有关部门积极协商，为组建社区党组织创造条件。许多区、街还在下岗职工党员、流动党员、商贸楼宇、摊群市场和规模较大的社区群众文体活动队伍中单独建立了党的组织。为更好地适应建设社会主义新农村的要求，许多区县、乡镇积极采取联合、依托、挂靠或建在产业链等方式，打破以往按居住地建立党组织的模式，在专业市场把联合从事生产、加工、流通的农村党员组成新的党组织；有的在乡村产业园区把从事种植、养殖和多种经营的党员联合起来建立党组织。据统计，通过开展先进性教育活动，全市新建基层党组织963个，有效地扩大了党的工作的覆盖面和影响力，增强了党组织的吸引力和凝聚力，保证了教育活动的顺利开展。

　　加大整顿和建设工作力度，进一步提高了基层党组织的素质和能力。在先进性教育活动中，各级党组织紧紧抓住加强基层党组织领导班子建设这个重点，采取有效措施，不断加强基层党组织建设。一是加大整顿相对后进党组织的工作力度。

　　结合第二批先进性教育活动的开展，各级党组织对街道社区、国有企业、新经济组织和新社会组织、高等院校、科研院所中的基层党组织，进行了认真调查摸底，对1015个组织设置不合理、隶属关系不顺、领导班子不健全、主要负责人不称职、发挥作用不明显的基层党组织进行了充实和调整。在第三批先进性教育活动中，各区县委以推进“强基创先”工程和“三级联创”活动为载体，对全市农村基层党组织进行排查分析，对不适应建设社会主义新农村要求的182个村级党组织、109名村党支部书记进行了组织调整，把一批政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀基层干部选拔到党支部书记岗位上来。二是着力提高基层党组织领导班子的素质。全市各级党组织抓住先进性教育活动的有利契机，不断加大对基层领导班子特别是党组织书记的培训力度，采取集中培训、专题辅导、带头学习等措施，组织基层党组织书记先学一步，多学一点，学深一些，进一步提高了基层党组织领导班子的素质。据不完全统计，先进性教育活动以来，全市各级党组织共培训基层党支部书记34640人次。三是层层落实联系党员工作责任制，努力使每一名党员都纳入到党组织的教育管理中来。市委各部委、各区县党委普遍对流动党员、人户分离党员、下岗失业职工党员、出国党员、因病丧失学习能力的党员、与党组织失去联系的党员，逐人建立了党员动态信息数据库，实行动态管理，并层层建立了联系党员的工作责任制，采取发信函、打电话、专人走访和在新建小区、外来务工人员集中的工地等场所设立党员服务站、联络站等方式，为党员与党组织及时取得联系搭建平台。通过开展教育活动，各级党组织与17738名党员取得了联系，对仍联系不上的党员，党组织逐人登记备查。四是着力帮助基层党组织解决实际困难。按照中央和市委的要求，各级党组织多方筹集经费，先后投资6864．09万元，为基层党组织解决活动场所和办公场地2400多个，进一步完善了基层党组织办公地点和活动场所的配套设施，为基层党组织开展活动、发挥作用创造了条件。

　　大力加强制度建设，进一步建立健全了基层党组织建设的长效机制。全市各级党组织把长效机制建设作为先进性教育活动的一项重要任务，着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，着力健全基层党组织建设的工作机制。市委先进性教育活动领导小组在深入调研与综合分析的基础上，研究起草了《关于进一步加强党员教育培训工作的意见》、《关于进一步建立和完善党建工作督导检查制度的意见》等五个长效机制有关的制度规定和《关于巩固扩大先进性教育活动成果，把“强基创先”工程进一步引向深入的意见》，在市级层次上初步构建了党建制度建设的完整体系。各部委办、区县局紧密联系先进性教育活动开展的实际，联系本地区、本系统、本单位基层组织建设实际和党员队伍建设实际，坚持既立足当前又着眼长远，既有效继承又大胆创新，既讲求系统配套又注重务实管用的原则，认真总结先进性教育活动中的新经验、新做法，积极做好建章立制工作，形成了一批针对性和操作性强、务实管用的长效机制。各单位普遍完善落实了党建工作责任制度、党内组织生活制度、党员学习培训制度、党员教育管理监督制度、联系服务群众制度、民主评议党员制度、党内民主参与制度等基本制度，健全了党内通报制度、情况反馈和重大决策征求意见制度等。据统计，全市各部委、各区县委已制定下发有关长效机制方面的文件意见共248个，各部委所属局级单位党组织已制定下发有关长效机制方面的文件意见共1875个，各级基层党组织共建立完善长效机制有关规章制度34299个，努力实现基层党建工作的规范化、科学化、民主化。

　　责任编辑：刘星