加强公办中小学建设

　　日前，市政府出台颁布了《关于进一步深化改革加强规范中小学改制学校的通知》，要求各区县按照“深化改革，有退有进，加强规范，稳步推进”的原则，分步完成改制学校清理整顿工作。今年，全市所有改制小学和不符合独立的事业法人、独立的校园校舍、独立的财务管理、独立的教育教学（以下简称“四独立”）规范要求的改制初中、高中都将全部停止招生。同时，要加强公办小学和初中建设，推进义务教育高标准、均衡化进程，更好地满足人民群众对优质教育的需求。本报记者就该项政策的实施，专门采访了市教委有关负责人

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　　“民办公助、公办民助”统称改制校

　　记者：中小学改制学校主要指的是哪些学校？

　　市教委负责人：改制学校主要是指我们通常所说的那些“民办公助”、“公办民助”中小学。1994年，国务院颁布《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，其中第12条提出，“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其它社会力量按国家的法律和政策多渠道、多种形式办学。有条件的地方，也可实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式”。据此，全国各大城市都开展了公办学校办学体制改革试验。我市也先后举办了一批“民办公助”、“公办民助”学校。后来教育部统称这些学校为“改制学校”。

　　中小学改制校需要规范

　　记者：我市为什么要进一步深化改革和加强规范中小学改制学校？

　　市教委负责人：十几年来，这项试验促进了我市基础教育改革和发展，扩大了优质教育资源，增加了教育综合实力；提高了学校的办学水平，满足了家长教育需求，确实发挥了重要而积极的历史性作用。可以说，我市的基础教育之所以能够实现跨越式发展，取得今天的成就，这项试验是功不可没的。

　　同时，我们也应该看到，这些年我们虽然做了很多工作，但是有的区县、有的学校在这项试验的过程中运作不够规范。一是有的改制学校至今没有完全实现“四独立”。二是有的区县改制学校招生比例较大。随着经济发展和社会进步，改制学校的相关政策也需要进行必要的调整。特别是我市综合实力的提高，财政收入的增加，以及示范性高中和规范化学校建设的落实，中小学正在步入高标准和均衡化的轨道，已经为深化改革加强规范中小学改制学校创造了条件。

　　这项工作总的目的就是，一是强化政府实施义务教育的责任，让更多的孩子不交钱或者少交钱，就能进好学校，找好老师，受好教育；二是坚持依法治教，规范中小学办学行为，保证基础教育协调发展。

　　规范改制校四项原则确定

　　记者：我市进一步深化改革加强规范中小学改制学校的工作原则是什么？

　　市教委负责人：改革规范中小学改制学校，政策性强，涉及面广，人民群众广泛关注，因此我们十分慎重。在反复研究、多方论证的基础上，我们从实际出发，确定了四项原则：一是采取深化改革，有退有进，加强规范，稳步推进的方式，分步实施，3至5年内实现改制学校“软着陆”。二是必须坚持“四独立”要求，不得存在“校中校”、“校中班”。保留存续的改制学校，按照老生老办法，进行收费管理和教学管理，少数规范为民办性质的学校，也必须依法规范运作。三是充分发挥示范性高中的辐射作用，确保接受优质教育学生的比例高于当前的水平。清理整顿完毕之后，确保义务教育阶段公办学校在校生比例不少于85%。四是市区两级财政要确保学校正常运转，确保教师待遇不出现大的波动。

　　各区县可保留1所民办小学

　　记者：在改革规范中小学改制学校过程中，我市中小学招生政策将有哪些变化？

　　市教委负责人：主要有以下四个方面的变化：根据《通知》精神，今年我市中小学招生政策将进行适当调整：

　　第一，我市改制小学今年将全部停止招生，逐步退回公办学校。适龄儿童一律在片内公办小学就近入学。公办小学招生时只收报名费，至于杂费、书本费待开学后，以“一费制”方式收取。小学招生除面试外，严禁进行任何形式的考试和变相考试。为满足群众的特殊需求，各区县可以有1所改制小学依法规范成为民办学校，招生规模严格控制在36个班之内。

　　第二，凡是不符合“四独立”要求的改制初中，今年都要停止招生。市内六区暂时保留的改制初中，要逐步压缩招生规模。2006、2007、2008年招生人数，分别减至当年招生总数的40%、30%、20%。市内六区有条件的示范性高中要恢复公办初中，确保今年其招生规模与改制初中招生规模的总和，不少于去年改制初中招生规模。明年开始，市内六区均可有1至2所改制初中，依法规范为民办学校，其它区县可有1所改制初中规范成为民办学校，其它改制初中要逐步退回公办学校。

　　第三，鼓励和支持改制高中依法规范成为民办学校。没有实现“四独立”的改制高中，今年一律停止招生。

　　最后强调，今年还要积极推进义务教育招生办法改革，鼓励发挥优质学校的辐射作用，组建学校团组，实行大片招生，促进资源共享，最大限度地满足人民群众接受优质教育的愿望。

　　规范改制校 区县是关键

　　记者：在深化改革和加强规范中小学改制学校过程中，有哪些保障措施？

　　市教委负责人：1.区县政府要加强对改制学校工作领导，落实对于义务教育的责任。各区县要成立由区县长为组长，主管副书记和副区县长为副组长，教育、宣传、财政、公安、物价、监察、纠风等部门负责人为成员的领导小组负责此项工作；要尽快制订实施方案，并报经市领导小组审定后实施，确保此项工作能够按照既定步骤和要求，逐年落到实处。

　　2.区县政府要及时调整财政结构，追加教育经费财政拨款，确保此项工作平稳运行；要根据当前学校的实际需要，提高公用经费标准，确保学校正常运转。对财力较弱的区县，市级财政将给予适当补助。

　　3.区县政府要加强公办小学和初中的建设，按照“十一五”期间实施义务教育学校现代化标准建设项目的基本要求，加快改善学校内外环境，配齐教育教学装备；要积极推行教师交流制度和干部轮换制度，努力缩小校际之间教学水平和管理水平的差距，尽快实现区域内学校教育资源的高标准、均衡化，努力为适龄儿童少年提供优质、公平的教育条件和教育机会。

　　4.区县政府要结合本区县实际，积极推进义务教育招生办法改革，明确招生的相关政策。鼓励发挥优质学校的辐射作用，加大示范性高中对公办初中的支持力度，并加强校际之间的帮扶合作，办好每一所公办学校，最大限度地满足群众接受优质教育的愿望。市、区县公安部门要切实加强户籍管理，支持招生工作规范操作，为本区县公办学校实行免费义务教育做好基础性工作。

　　5.区县政府在改制学校深化改革和加强规范期间，要按照“四独立”的各项要求，严格规范它们的办学行为。义务教育阶段改制学校的学生和公办学校的学生，必须严格分开，不得混在同一学校形成“校中校”或“校中班”。

　　6.区县政府要依法规划民办教育，并加强对民办学校的管理。在改制学校依法规范成为民办学校的过程中，区县政府要严格控制规模，监督规范操作，要依法支持民办教育。闲置的公办学校教育资源可提供民办学校有偿使用。要统筹管理利用国家资源取得的收益，用于促进教育均衡发展。市、区县物价部门要积极配合，确保此项工作平稳推进。

　　7.区县政府要加强对招生工作的管理、指导、监督和检查，规范学校办学行为，严肃招生纪律，杜绝各种违规现象和不正之风。任何组织和个人不得干扰新的招生政策。市、区县的监察、纠风部门要加强监督检查，并对此项工作开展专项督察。