2006中国体制改革亮点频现凸显政府改革决心

　　《领导决策信息》第20期上发表文章《2006体制改革春季报告》，文章指出，继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想，同时要在关系经济社会发展全局的重大体制改革上取得突破性进展。全文如下：

　　今年“两会”期间，胡锦涛总书记在参加上海代表团审议时旗帜鲜明地提出，要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。温

家宝总理在随后召开的中外记者招待会上进一步强调，要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有苦难，但不能停顿，倒退没有出路。3月23～24日召开的2006年全国经济体制改革工作会议，明确了今年改革工作的重点。今年的全国经济体制会议在“两会”后不久就召开，比去年早了近一个月，从一个侧面凸显出改革的紧迫性。此后，各大部委和地方都纷纷行动起来，出台了一系列改革新举措。2006年的春天，改革亮点纷呈。

　　金融体制改革

　　1月5～6日，人民银行工作会议在南昌召开，会议部署了2006年的主要工作任务，其中改革任务主要有三项：推进外汇管理体制改革，完善人民币汇率形成机制；深化金融企业改革，着力推进国有商业银行改革发展；防范和化解金融风险，维护金融体系稳定。在春季金融体制改革进程中，有以下亮点值得关注：

　　亮点一：外汇管理体制改革出台新举措

　　4月，外汇管理体制改革出台新举措：一是外汇管理局调整三项经常项目外汇管理政策。二是人民银行调整六项外汇管理政策。5月15日，人民币汇率突破8元人民币兑1美元的心理关口价位。专家指出，人民币汇率升值将有助于我国国内消费的扩张，对华投资的外资将更多地从成本导向转向市场导向。

　　亮点二：进一步推进股权分置改革

　　4月24日，在中国证监会召开的证券监管系统进一步推进股权分置改革工作视频会议上，中国证监会主席尚福林强调，为实现年内基本完成股权分置改革的目标，必须坚持以股改为主线，全面落实股权分置改革与维护市场稳定发展相结合的总体原则。据悉，下一步股改将分三个阶段推进：第一阶段是在6月底前做到“能改则改”；第二阶段是在三季度会战难关；第三阶段是在四季度进入后续公司处理。证监会要求11个股改重点省的135家国有控股公司在6月底前全部完成股改。

　　财税体制改革

　　今年1月，财政部部长金人庆表示，2006年我国财政工作将着力从四个方面深化改革：一要继续实施稳健财政政策，加强财政宏观调控，确保经济又快又好发展；二要继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村;三要改革农村义务教育经费保障机制;四要着力支持科技和企业技术创新。春季财税体制改革有两大亮点值得关注：

　　亮点一：下岗失业人员再就业有关税收政策出台实施意见

　　1月25日，国家税务总局、劳动保障部联合下发《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》。《通知》包括了企业吸纳下岗失业人员享受税收政策的认定、审核程序等五方面内容。

　　亮点二：调整消费税

　　4月1日起，我国对消费税税目、税率及相关政策进行调整。此次消费税调整主要有两个内容：一是对消费税的应税品目进行有增有减的调整，二是对原有税目的税率进行有高有低的调整。这是我国在1994年进行税制改革后，时隔12年首次调整消费税。这次消费税调整表明，国家试图通过税收手段限制高消费行为，促进环境保护和节约资源，构建资源节约型社会。

　　国有企业改革

　　国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节之一。今年国务院国资委加大了推进国有企业改制的力度，有两大亮点值得关注：

　　亮点一：进一步推进国有企业规范改制

　　1月23日，国务院国资委发布《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。《意见》明确，今后国企改制要严格制订和审批企业改制方案。5月10日，国务院国资委又发布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步加大对地方国有资产监管力度。《办法》确立了指导监督工作体系的两个层次：国务院国资委对地方国有资产监管工作进行统一指导和监督；地方上下级国资委之间的指导监督。

　　亮点二：以“综合绩效”评价约束企业负责人

　　从今年开始，国务院国资委将对166家中央企业从财务绩效和管理绩效两方面做出评价，分出优、良、中、低、差五个等级，并在评价体系中引入国际标准。这套《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》已于5月7日开始实施，将对央企特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行综合评判，评价结果将成为央企负责人年度和任期考核的重要参考指标。

　　社会保障制度改革

　　中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊1月13日出席劳动和社会保障工作座谈会时强调，要把劳动和社会保障摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调，努力在“十一五”期间把劳动和社会保障工作提高到一个新水平。开春以来，我国社会保障制度改革呈现出三大亮点：

　　亮点一：养老保险试点从东北三省扩大到另外八个省区市

　　劳动保障部1月19日表示，2006年在总结东北三省做实个人账户试点经验的基础上，做实养老个人账户试点将扩大到天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆8个省区市。劳动保障部日前还表示，2006年底以前我国将实行新基本养老金计发办法，目的是建立健全参保缴费的激励约束机制，使参加缴纳养老保险费的年限与待遇水平挂钩。重点要确保新老退休人员，尤其是“中人”待遇水平的合理衔接。

　　亮点二：事业单位职工工伤保险启动

　　1月，劳动保障部、人事部、民政部、财政部下发《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》。《通知》的下发标志着事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险工作开始启动。

　　亮点三：新型农村社会养老保险制度今年推出

　　1月，劳动保障部表示，新的农村养老保险政策今年起将开始在部分省区市实行。新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资。目前北京、江苏、浙江、安徽、四川等省区已经启动了这种新型农村养老保险制度。

　　农村综合改革

　　国家税务总局1月8日表示，今年将积极稳妥地推进税收改革，取消农业税，巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。今年以来，农村综合改革有三大亮点值得关注：

　　亮点一：全面取消农业税

　　今年1月1日，在我国实行了2000多年的农业税被正式废止。取消农业税，实际上是财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至国家宏观经济结构深刻变革的开始，同时也为推进社会主义新农村建设打下了基础。在“后农业税”时代，如何避免农民负担反弹、怎样从财力上保证基层组织正常运转等将是省区领导需要特别注意的问题。

　　亮点二：农村义务教育经费保障机制改革

　　去年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。《通知》指出，“十一五”期间，中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元。改革后，省级政府在投入上将承担更多责任，县级政府将主要承担“管理责任”而非“投入责任”。今年2月9日，教育部办公厅下发《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知》，要求各地确保各项改革政策落实到位。

　　亮点三：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台

　　1月18日，国务院常务会议上审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出，解决农民工问题，当前要着力做好解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理等七方面工作。

　　卫生体制改革

　　1月7日，卫生部在京召开了2006年全国卫生工作会议。卫生部部长高强在会上指出，2006年要重点抓好包括加强公共卫生体系建设、深化城市医疗服务体制改革等在内的十项工作。春季卫生体制改革有两大亮点：

　　亮点一：7部委联合发布《关于加快推进新型合作医疗试点工作的通知》

　　1月10日，卫生部、发改委、民政部、财政部、农业部、食品药品监管局等7部委发布《关于加快推进新型合作医疗试点工作的通知》。《通知》指出，全国试点县(市、区)2006年数量达到全国县(市、区)总数的40%左右；2007年扩大到60%左右；2008年在全国基本推行；2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。在地方，深圳市卫生部门决定，从2006年起深圳市药品采购将由政府主导，医疗机构不再行使技术决策权；采购方式改为招标与非招标方式并重。3月2日，山西省卫生厅表示，该省将适当引入商业保险补充新型农村合作医疗统筹基金，从根本上解决农民因病致贫、返贫问题。浙江省3月出台了《关于加强新型农村合作医疗医药费用管理的意见》，遏制参合农民新型合作医疗费用的不合理增长。

　　亮点二：发展城市社区卫生服务

　　2月21日，国务院出台了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，随后又召开了全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市社区卫生服务工作。国务院副总理吴仪在会上指出，发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。