包头五当召镇脑包沟农民生活无着落

　　□文／本报记者 母瑾

　　5月16日，包头市石拐区五当召镇脑包沟村民向本报反映称：2001年，该村大部分土地被退耕还林，但村民没有享受到退耕还林政策待遇，农民们靠下煤窑打工来维持生活。去年，脑包沟村的煤矿被关闭。现在，农民失去了土地，煤矿又不能开采，没有了经济来源，孩子们上不起学，病人看不起病，全村10个村小组、1000多名农民的生活没了着落。

　　退耕还林没得到补偿

　　16日，记者赶赴脑包沟村实地进行调查采访。该村大西沟村小组农民张四虎脑对记者说：“我们村原来每人承包3亩耕地，退耕还林后每人只留下0.5亩地。退耕后，上面(指石拐区及原国庆乡)来人挖树坑，农民拦住不让挖，他们就夜里来干，把我们的耕地都挖了坑，栽了树。”

　　按照自治区人民政府《关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知》的规定，执行“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”。那么，究竟是谁在脑包沟村民的耕地上栽的树呢？5月22日上午10时许，记者拨通了五当召镇农业办一位韩姓负责人的电话，他对记者说，是(五当召)镇农业办、(石拐)区项目办组织(人员)去栽的树，但大部分栽的是荒山荒坡，不在承包地范围内，只有一少部分是耕地。”

　　对此，脑包沟村村委会一位负责人的解释是：“二轮土地承包之前，脑包沟村共有计税耕地面积3692亩；二轮土地承包时，农民们为减少农业税负担，在签定承包合同时少签了一部分，只签订了2635.9亩耕地的承包合同，退耕还林2000亩。土地退耕还林后，村民却一直没有享受到退耕还林补贴。

　　是否签订了二轮土地承包合同

　　两方说法不一

　　脑包沟村民为何不能享受国家退耕还林政策呢？为此，5月17日上午，记者采访了五当召镇党委张书记。张书记对记者说：“享受国家退耕还林政策是有条件的，必须是签订了二轮土地承包合同的耕地，脑包沟村的村民没有签订二轮土地承包合同，所以他们不能享受退耕还林的补贴。”

　　而据脑包沟村委会一位关负责人说：“脑包沟村1997年11月18日开始进行二轮土地承包，我亲自下去与农民签订的合同，全村有95%以上的村民都签订了二轮土地承包合同，只有几户由于当时人不在没有签定。”该负责人拿出一叠签订好的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》让记者看。记者在这些合同书中看到，发包方(甲方)为脑包沟村委会各村小组，承包方(乙方)为脑包沟村各村小组的村民，鉴证机关为国庆乡农业经营管理站，三方分别签了字并加盖了印章。

　　既然签订了二轮土地承包合同，镇政府为何不承认呢？脑包沟村委会张主任对记者说：“脑包沟村二轮土地承包不完善。脑包沟村以前归九原区管辖，在二轮土地承包期间划归了石拐区，有一部分合同书盖了九原区的公章，有一部分没盖公章。现在村委会保存了一多半合同书，剩下的在交接的中途流失了。后来我们找乡里，乡里说没有报上来。当时具体上报工作由原村委会一把手负责，报没报上去就不知道了。”

　　脑包沟村村民二轮土地承包合同究竟是村委会失误没有上报，还是乡政府失误丢失了，现在难以说清。但这个失误损害的是脑包沟村1129名村民的切身利益，导致他们不能享受国家退耕还林政策。

　　村民申请开采露天矿未果

　　脑包沟村退耕还林没有得到补贴，农民光靠每人几分耕地(全村现有耕地600多亩)难以维持生计。而村集体土地范围内储藏的煤炭离地表较浅，具备露天开采的条件，村民集体向政府提出申请，请求政府帮助批办集体开采露天煤矿的相关手续，以解决全体村民的生活问题，而此请求却难以如愿。

　　就此问题，张书记在接受记者采访时说：“村民申请开采露天矿的问题，可以看一下国家《矿产资源法》的有关规定，开采露天煤矿首先得有探矿证、采矿证、生产许可证，有了这些手续才可以开采。采矿证直属

　　记者在该村阴山柳八渠看到，大约有200多名村民守护在一个露天煤矿开采区。白狐沟村小组的李有生对记者说：“我们从4月29日就开始上山阻拦，怕政府卖掉这块资源，现在村里只有这一小块(煤炭资源)了，卖掉以后老百姓咋生活？把这些资源留下来得养家糊口。”

　　为何个别人能开采煤炭？

　　村民集体申请开办一个露天矿来解决生活问题却难以做到，而村里个别人却在开采煤炭。据村民反映说，一位姓李的村民在开采煤炭，李某办的是开采高岭土的采矿证，实际却在开采煤炭。

　　记者采访当中看到，山下面的一处采矿区里的装载机正在往拉煤车上装煤。据脑包沟村委会一位负责人说，脑包沟村只办过一个高岭土开采证，但现在开煤矿的有好几家。

　　对此问题，张书记说：“个别人开采煤炭是有开采高岭土(采矿)证。按照国土资源部门的规定，有开采高岭土(采矿)证，应该是开采高岭土。在开采高岭土时遇到煤炭，可以先采煤再开采高岭土，但不能大规模地开采煤炭。”

　　村民的生活出路在哪里？

　　耕地不多，采煤不能，村民今后的生活问题出路在哪里呢？对此，脑包沟村张主任说，这个问题也是村委会考虑已久的事。现在，村民种地没有地，运输无处跑，家庭烧煤无法解决，电费负担过重，人畜饮水困难。进入5月份以来，造成大约500多村民自发组织挖煤。村委会已多次向镇里打过报告，但至今未得到答复。

　　就此问题，张书记在接受记者采访时说：“作为镇政府愿意为村民做这个主，协调有关部门，让开采高岭土的、乱采滥挖的全部停下来。镇政府已拿出7条措施来解决村民生活问题。这7条措施其中包括农转非事项、争取农田水利建设事项、吃低保事项、解决务工人员富余劳动力事项、异地搬迁事项。”