看廊坊如何打造高新技术产业隆起带(下)

　　用体制创新推动科技创新

　　发展高新技术离不开创新，而创新则离不开制度保障。

　　如何破解高新技术产业发展中的许多根本性难题？廊坊市市长王爱民说：“技术创新的源头是机制创新。只有不断深化科技体制改革，形成一种鼓励创新的机制，才能为廊坊

高新技术产业的发展注入不竭的动力。”

　　问题：如何避免开发区的“空壳化”？

　　廊坊模式：组建股份制“开发”机构

　　【目前，全国有各类开发区3000多个，“空壳化”现象不容忽视：地圈了，路通了，区内高科技项目入驻率却并不高；某些园区虽然从外观上看厂房不少，殊不知其中一些厂房却早已唱了“空城计”……】

　　走进固安工业区，但见厂房林立，各企业的生产车间一派繁忙，运销产品的车辆往来穿梭。园区管委会主任刘旭介绍说：“目前，我们园区已聚集企业21个，总投资36.3亿元，其中包括世界工业500强企业在内的外资企业6家，利用外资2亿美元，是全市乃至全省高新技术产业密集度较高的地区之一。”

　　可谁能想到，成立于1992年的固安开发区(固安工业区前身)，也曾饱尝了“空壳化”的痛苦。政府为此不仅背上了沉重的经济负担，也大大影响了当地发展经济的信心。

　　问题究竟出在哪里？廊坊市委、市政府对此进行了深入研究，结果发现，开发区其实也有个如何“开发”的问题。如果说20世纪90年代开发区的兴起是靠政策优惠的话，那么，21世纪开发区的竞争，则拼的是运作理念。如果不能适应形势的发展，只能被淘汰。

　　2002年，一种全新的开发区运作模式在固安诞生：廊坊开发区管委会、固安县政府和廊坊华夏房地产开发公司共同出资，组建了一家股份制企业———廊坊三浦威特投资开发公司，全权负责开发区的建设和招商等工作。按照合作方案，政府负责公共事业的建设规划及一些事宜的协调，此外的一切日常工作，都交给公司办理。廊坊市市长王爱民说，此举不仅政府大大“减负”，固安园区也被迅速“激活”。

　　分析其中原因，刘旭说，公司化运作使园区的管理更接近高新技术产业集约化、专业化的特点。2004年下半年，廊坊市固安工业区招商窗口前移到北京，建立招商中心，中心共有招商人员44名，其中留学归国人员3名，投资专业硕士研究生11名，他们不仅熟悉高新技术产业的发展趋势，而且懂得商业谈判的知识与技巧。凭借“专业化招商”的优势，当年，固安园区即成功引进企业18家，引进资金30多亿元。

　　目前，除固安工业区外，还有龙河工业园区、永清工业区采取了这种运作模式。去年11月中旬奠基的龙河工业园区，很快便与国内外20多家企业达成了投资意向，其中沈阳福氏冷饮制品项目、北京京信生化制品项目已经签订进园协议。目前，廊坊市工业园区的聚变效应已初步显现，形成了以园区、基地为辐射源带动周边的高新技术产业发展格局。2003年奠基的永清工业区，经过短短两年多时间的开发建设，已有56个千万元以上大项目入区，总投资达23.5亿元，投资1.2亿元的电动车电池、投资1.5亿元的三星电子、投资1785万美元的石油钻杆、投资2000万元的滨松光子等一大批高科技项目引人注目。

　　记者点评：科技体制创新关键在行政职能定位。高新技术产业发展有其特定的规律，不会完全以政府的意志为转移。因此，开发区的建设和管理必须扭转行政化倾向，按符合高新技术产业发展的规律运作。

　　问题：谁来解决中小科技企业"成长的烦恼"？

　　廊坊模式：建设生产力促进中心

　　【许多高新技术企业面临"成长的烦恼"：在发展的初始阶段，企业规模小、自主研发能力弱、抗风险能力差，发展的资金从哪里来？技术的难题谁来帮助解决？如果这些问题不能得到有效解决，搞不好它们就会过早夭折。】

　　在廊坊，高新技术企业遇到这类难题时，不约而同地会想到一条破解之道：找生产力促进中心帮忙。

　　何谓生产力促进中心？该中心专职副主任荣华磊介绍说，"就像婴儿需要细心照料才能茁壮成长一样，生产力促进中心就是由政府设立的中介服务机构，专门为高新技术企业特别是中小和民营高新技术企业提供资金、技术、信息、管理服务的。廊坊市生产力促进中心成立于1999年，随后，各县(市、区)也开始陆续组建生产力促进中心。"

　　生产力促进中心的价值何在？荣华磊说，关键就在于它背靠政府、面向市场，能有效地整合社会资源，搭建了服务中小科技企业的公共平台。

　　如何解决中小企业科技成果落地问题？该中心吸纳民营资本参股，在廊坊高新区成立了科技企业孵化器有限公司，建设孵化场地4.1万平方米，开辟了机械电子、生物医药、化工环保等专业孵化功能区。

　　企业信息不畅怎么办？该中心与中国科技信息所、河北省情报所及国内140家信息单位建立了信息交换机制，为全市提供成果对接、专利查询和信息咨询等多项服务。

　　此外，该中心还依托中国博士后基金会高层智力资源，成立了"企业难题解析中心"，先后邀请100多名博士后等高层次人才到廊坊，为全市高新技术企业提供技术、管理、信息、营销、法律、知识产权保护等方面的解析……

　　目前，中心直接服务的高新技术企业和民营科技型企业累计已超过几百家。几年来中心组织推荐91个项目申报国家和省创新基金，共获得创新基金立项35项，获取资助资金1655万元；此外，中心还引进科技成果500多项，包装推介科技项目110多项。

　　记者点评：企业是自主创新的主体，但增强自主创新能力是一项系统工程，涉及许多领域、诸多环节，这对中小企业来说，往往会形成一道又一道难以逾越的"坎儿"。因此，政府必须强化公共服务，完善鼓励创新的政策体系，加快技术创新服务体系建设。

　　问题：怎样确保高新技术产业的可持续发展

　　廊坊模式：考核县市区党政领导科技进步目标责任

　　【科技是第一生产力。然而，在一些地方，政府急于要科技成果，宁可花钱引进技术，也不愿培育本土科技事业。如此一来，不少科研单位往往"等米下锅"，举步维艰，甚至造成科技人员大量流失，伤害高新技术产业发展的元气。】

　　近年来，廊坊市科技三费的年均增长率均达到了20%。市委、市政府非常重视对科技型企业、科技创新人才的奖励。今年以来，该市先后拿出1500万元巨资，对纳税超千万元的企业和项目建设先进单位进行重奖。获得重奖的纳税大户，近5成来自廊坊、燕郊、香河、霸州4个省级开发区，不少是高新技术企业；获得重奖的项目建设先进单位中，也有不少是高新技术企业。

　　为何廊坊的科技工作者能得到如此厚爱？

　　廊坊市有一条不成文的规矩---"让管钱的人管科技"，政府科技工作全部由常务副市长、常务副县(市、区)长分管。廊坊市市委常委、常务副市长寇德松说："市委确定的这种工作分工，不仅从客观上有利于协调解决科技事业发展的诸多难题，而且鲜明地表明了一种导向，那就是，科技工作必须受到高度重视。"

　　导向固然可贵，但要真正落实抓科技工作的责任，还需要刚性的制度来保障。2005年，廊坊市委、市政府制定了《县(市、区)党政领导科技进步目标责任制考核办法》。办法针对当地科技发展的瓶颈，就领导重视程度、政策规划、组织机构、人才队伍、科技投入、成果转化和科技服务体系等7个方面，设置了16项考核指标，其中两项考核指标为"一票否决"。一是各县(市、区)党政班子必须把科技进步作为事关全局的重大任务，切实摆上重要议事日程，一把手亲自抓；二是要求把科技投入作为重要的公共战略性投资，确保财政科技投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，其中科技三项费用占同级财政决算支出的比例不得低于1.1%，且必须逐年增长，严禁虚设和空转。凡在此两项指标考核中有一项未达标者，县(市、区)党政班子及党政正职将不能在年度考核中评为优秀。

　　一名干部深有体会地说："这种考核办法，符合科学发展观的要求，引导县(市、区)干部自觉摈弃短视行为、短期行为。"

　　根之茂者其实邃。如今，廊坊市40%的县(市)成为全国科技进步先进县(市)，70%的乡镇跨入科技工作先进乡镇行列。2005年，全市实现高新技术技工贸总收入182亿元，高新技术产业增加值45.4亿元，同比分别增长17.4%和18.2%。

　　记者点评：第一生产力不是无源之水、无本之木。科技事业的投入与产出是成正比的。如果只想摘果却不想栽树，最终会无果可摘。只有建立一种机制，切实调动各级干部抓科技的积极性，增加对科技事业的投入，才能实现高新技术产业的可持续发展。

　　本报记者 史文通 吕雪松 胡博理 解丽达